11月12日,，衡陽市石鼓區(qū)人大常委會主任劉紅丹率隊前往角山鎮(zhèn)調(diào)研平安村居建設工作,，經(jīng)過鵬盛農(nóng)業(yè)基地的一口水塘時,，一陣廣播聲引得大家紛紛駐足：“您已靠近危險水域,，請勿涉水嬉戲,?！薄斑@是我們‘數(shù)字鄉(xiāng)村’在平安村居建設中的實際運用,，通過紅外線感應,，及時提醒來往行人注意防溺水?！苯巧芥?zhèn)黨委書記伍洪波介紹,，這樣的裝置,，在三星村就有14處。

調(diào)研組了解到,，這些“高科技”都是角山鎮(zhèn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的探索和實踐,而這一成效的背后,，離不開一大“法寶”的助力。

4月27日,，區(qū)人大常委會黨組召開會議,，研究通過了《人大代表當“五員”，助力建設平安村（社區(qū)）實施方案》,，其中規(guī)定,，人大代表要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，當好社情民意“快遞員”,、政策法規(guī)“宣講員”,、生產(chǎn)生活“安全員”、文明新風“倡導員”,、環(huán)境整治“督導員”,。這一模式迅速成為平安村居建設的“流量密碼”，勾畫出新時代“富春山居圖”,。

當好“快遞員”,，加速社情民意“一鍵直達”

“村頭的王大爺就這個問題已經(jīng)多次提出意見，我們一定要密切跟進辦理效果,，給老人家一個滿意的答復”,，鎮(zhèn)人大主席徐海斌翻開手中的“民意記錄本”，向身旁的幾名人大代表說,。近年來,，為充分了解村情民意，區(qū)人大依托鎮(zhèn),、村兩級代表聯(lián)絡站,、選民懇談會和“碼上找代表+12345熱線”平臺，拓寬吸納民意,、匯集民智渠道,，融合“線上留言+線下征集”方式，實現(xiàn)“走出去”與“請進來”雙向聯(lián)通,，群眾“足不出戶”就可以直接聯(lián)系代表反映意見建議,。同時，采取“收集-梳理-落實-督查-反饋-評價”社情民意全閉環(huán)處置機制,，讓群眾“微心愿”通過代表“微建議”直達辦理單位,，真正架起人大代表密切聯(lián)系群眾的“民意連心橋”。目前，參與的村民已達200余人次,，收集有關平安村居建設意見280余件,。

當好“宣講員”，確保政策法規(guī)“直擊民心”

“我們喜歡聽這些人大代表給我們講故事,，很接地氣”,，提到政策法規(guī)宣講，當?shù)卮迕駥Υ韨冑澆唤^口,。原來,，為了讓安全政策、平安法規(guī)“直擊民心”,，劉力等幾位人大代表想出了講“群眾語言”,，問“疑難癥結(jié)”；講“鮮活事例”,，問“關注熱點”,；講“政策理論”，問“創(chuàng)新方式”的“三講三問”宣講方式,。

“平安村居建設離不開法治護航,，首要的就是‘普法’?！眳^(qū)人大代表,、湖南秦湘律師事務所副主任王昭德認為，推進平安村居建設,，村民“懂法”很重要,，而作為“宣講員”的人大代表，必然要用村民喜聞樂見的方式“講法”,，才能達到政策法規(guī)深入人心的效果,。

于是，村里經(jīng)?？梢钥吹健皹湎轮v壇”“法治課堂”“情景再現(xiàn)”這樣的宣講活動,，人大代表以“文藝搭臺、理論唱戲”,，變“照本宣科”為“互動問答”,，變“自說自話”為“及時解惑”，通過問卷調(diào)查,、調(diào)研座談等渠道提前掌握村民關切重點,，收集相關事例素材，“量體裁衣”制作宣講課程,，緊扣與村民切身利益息息相關的政策內(nèi)容,、法規(guī)條例講述身邊故事,、剖析典型案例,，用生動形象的講述,，讓黨的創(chuàng)新理論、方針政策“飛入”村民心坎里,，把安全知識,、防范常識“填進”村民腦海中。

當好“安全員”,，托舉生產(chǎn)生活“穩(wěn)穩(wěn)幸?！?/strong>

“水塘附近有較大的安全隱患，我認為應該安裝智能監(jiān)控,，實時提醒來往路人”“上次在大老屋組發(fā)現(xiàn)有幾戶房屋挨的太近,，又是木質(zhì)結(jié)構，存在消防安全隱患,，有必要進行改建”......

角山鎮(zhèn)政府會議室里,，十幾位人大代表正在向鎮(zhèn)黨委領導班子提出自己發(fā)現(xiàn)的安全問題。半個月后,，代表們看到,，村里的每口水塘附近多出了一雙雙“電子大眼睛”，靠近時就會發(fā)出廣播提醒,；33個屋場進行了提質(zhì)改建,，從前的木質(zhì)結(jié)構已全部替換為防火材質(zhì)，鄰里之間有了更空曠的“休閑地”,。

“我們把‘三長制’與代表聯(lián)絡站相結(jié)合,，人大代表兼任鄰長，日常走村入戶掌握安全生產(chǎn)隱患,，引導村（居）民自覺遵守安全生產(chǎn)生活規(guī)定,，將風險‘火苗’熄滅在源頭?！毙旌１蟊硎?，這一方式非常受村民歡迎，近年來,，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表通過開展安全生產(chǎn)檢查,，防范溺水、火災等安全隱患97處,，有效保障了村民生命財產(chǎn)安全,。

“以前我們都是‘進站接訪’，一天也沒有多少村民來訪,，現(xiàn)在變成了‘出站接訪’,，村民跟我們的聯(lián)系就密切多了”區(qū)人大代表,、區(qū)人民路小學教研主任劉菲菲認為，融入“三長制”更能發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢,，通過“情理法融合”,，目前已科學化解矛盾糾紛28個，鄰里關系更加和諧,，鄉(xiāng)村治安更加穩(wěn)定,。

當好“倡導員”，促進文明新風“美美與共”

“經(jīng)過不記名投票,，李紅梅家庭被評為村級‘文明家庭’......”在角山鎮(zhèn)旭東村村委會的坪前,，村民們正圍坐一堂，期待著“文明家庭”“最美家庭”花落誰家,。筆者從村民口中了解到,，這只是文明新風行動的一部分。

“人大代表有很強的示范帶動作用,，我們通過鼓勵代表當好‘倡導員’,，促進移風易俗、激發(fā)內(nèi)在動力,、助推鄉(xiāng)村振興,，培育淳樸民風、良好家風,、文明鄉(xiāng)風,，目前看來，效果很不錯,?！睋?jù)區(qū)人大常委會黨組成員、辦公室主任華喜容介紹,，自這一履職方式推廣以來,，許多人大代表自發(fā)帶頭簽訂移風易俗承諾書，參與建成紅白理事會,，號召“三反三倡”,，引導村民喜事新辦、喪事簡辦,，加大對人情攀比,、低俗婚鬧、薄養(yǎng)厚葬等不良風氣的治理,，自覺破除封建迷信和陳規(guī)陋習,。同時，深挖鄉(xiāng)村的好人好事和家風線索,，在每月的道德評議會上對收集到的本村文明線索進行公開評議,，選出村級“文明家庭”“最美家庭”,，持續(xù)放大身邊典型、道德模范的示范帶動作用,，形成良好家風的濃厚氛圍,。

除此之外，人大代表還積極參與村民議事會,，廣泛征求村民群眾對于鄉(xiāng)村文明建設的意見,，與村“兩委”共商共議,，使村規(guī)民約更加完善,、更接地氣、更易落實,。今年更是因地制宜引入“六尺巷”工作法,，構建“你謙讓我禮讓”的文明新鄉(xiāng)風，人大代表率先垂范,，幫助解決了門前土地歸屬,、果蔬土地流轉(zhuǎn)等多件村民關心的利益訴求。

當好“督導員”,，實現(xiàn)環(huán)境整治“共建共享”

利民村使于塘組有一處人居環(huán)境屋場建設示范點,，一棟白墻烏瓦房上赫然寫著“村民議事廳”幾個大字?！斑@里是村里大事小情的‘決策地’,，也是村民的‘百言堂’”，村委會相關負責人介紹,，人大代表常常在此開展“村民懇談會”,，聽取村民的意見建議，收集村民的“心愿清單”,，通過“村民點單,、村委制單、代表領單,、共同銷單”,，點對點解決村民訴求。

“在這里能夠聽到很多村情民意”,，兼任區(qū),、鎮(zhèn)人大代表的周幫輝非常支持這種共商共議、共建共享的方式,?！拔覀兠堪朐麻_展一次‘小屋場大民主’村民懇談會，聽取村民對于村居環(huán)境的整治意見,，及時交辦給有關單位及部門,。目前共收集村民意見162條,，拆除雜房空心房約9350㎡、改水改廁115個,、雨污管網(wǎng)改造約5000m,，人居環(huán)境顯著提質(zhì)?！?/p>

筆者了解到,，角山鎮(zhèn)作為全市民生實事人大代表票決制的“試點先鋒”，具有厚實的“民事民定”基礎,。五年來,，已票決民生實事12件，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表組織村民自籌資金上千萬,，通過自主策劃,、自主建設、自主管理,，有效解決了村民反映強烈的污水排放,、路面破損、亮化不足等問題,，成功打造三星蔬菜,、旭東肉牛、兆祥四季果園等一批綠色生態(tài)品牌,，實現(xiàn)沿線25公里道路綠化美化,，極大暢通了綠色資源轉(zhuǎn)化路徑。如今,，角山鎮(zhèn)已成為全市鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅地標”,，也成了市民休閑小憩的“桃源之境”。

“代表當‘五員’其實是‘三堅八要’代表履職積分管理制度在平安建設工作上的延續(xù),，本質(zhì)在于發(fā)揮代表主體作用,，促進基層治理，目前來看,，有一定的成效,。”區(qū)人大常委會黨組書記,、主任劉紅丹表示,，下階段將繼續(xù)融合各項創(chuàng)新機制，以人大力量煥發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展新活力,。