11月12日，衡陽市石鼓區(qū)人大常委會主任劉紅丹率隊前往角山鎮(zhèn)調(diào)研平安村居建設(shè)工作,，經(jīng)過鵬盛農(nóng)業(yè)基地的一口水塘?xí)r,，一陣廣播聲引得大家紛紛駐足：“您已靠近危險水域,，請勿涉水嬉戲?！薄斑@是我們‘?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村’在平安村居建設(shè)中的實際運用,，通過紅外線感應(yīng)，及時提醒來往行人注意防溺水,?！苯巧芥?zhèn)黨委書記伍洪波介紹，這樣的裝置,，在三星村就有14處,。

調(diào)研組了解到,，這些“高科技”都是角山鎮(zhèn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的探索和實踐,而這一成效的背后，離不開一大“法寶”的助力,。

4月27日,，區(qū)人大常委會黨組召開會議，研究通過了《人大代表當(dāng)“五員”,，助力建設(shè)平安村（社區(qū)）實施方案》,，其中規(guī)定，人大代表要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢,，當(dāng)好社情民意“快遞員”,、政策法規(guī)“宣講員”、生產(chǎn)生活“安全員”,、文明新風(fēng)“倡導(dǎo)員”,、環(huán)境整治“督導(dǎo)員”。這一模式迅速成為平安村居建設(shè)的“流量密碼”,，勾畫出新時代“富春山居圖”,。

當(dāng)好“快遞員”，加速社情民意“一鍵直達”

“村頭的王大爺就這個問題已經(jīng)多次提出意見,，我們一定要密切跟進辦理效果,，給老人家一個滿意的答復(fù)”，鎮(zhèn)人大主席徐海斌翻開手中的“民意記錄本”,，向身旁的幾名人大代表說,。近年來，為充分了解村情民意,，區(qū)人大依托鎮(zhèn),、村兩級代表聯(lián)絡(luò)站、選民懇談會和“碼上找代表+12345熱線”平臺,，拓寬吸納民意,、匯集民智渠道，融合“線上留言+線下征集”方式,，實現(xiàn)“走出去”與“請進來”雙向聯(lián)通,，群眾“足不出戶”就可以直接聯(lián)系代表反映意見建議。同時,，采取“收集-梳理-落實-督查-反饋-評價”社情民意全閉環(huán)處置機制,，讓群眾“微心愿”通過代表“微建議”直達辦理單位，真正架起人大代表密切聯(lián)系群眾的“民意連心橋”,。目前,，參與的村民已達200余人次，收集有關(guān)平安村居建設(shè)意見280余件,。

當(dāng)好“宣講員”,，確保政策法規(guī)“直擊民心”

“我們喜歡聽這些人大代表給我們講故事,，很接地氣”，提到政策法規(guī)宣講,，當(dāng)?shù)卮迕駥Υ韨冑澆唤^口,。原來，為了讓安全政策,、平安法規(guī)“直擊民心”,，劉力等幾位人大代表想出了講“群眾語言”，問“疑難癥結(jié)”,；講“鮮活事例”,，問“關(guān)注熱點”；講“政策理論”,，問“創(chuàng)新方式”的“三講三問”宣講方式,。

“平安村居建設(shè)離不開法治護航，首要的就是‘普法’,?！眳^(qū)人大代表、湖南秦湘律師事務(wù)所副主任王昭德認(rèn)為,，推進平安村居建設(shè)，村民“懂法”很重要,，而作為“宣講員”的人大代表,，必然要用村民喜聞樂見的方式“講法”，才能達到政策法規(guī)深入人心的效果,。

于是,，村里經(jīng)常可以看到“樹下講壇”“法治課堂”“情景再現(xiàn)”這樣的宣講活動,，人大代表以“文藝搭臺,、理論唱戲”，變“照本宣科”為“互動問答”,，變“自說自話”為“及時解惑”,，通過問卷調(diào)查、調(diào)研座談等渠道提前掌握村民關(guān)切重點,，收集相關(guān)事例素材,，“量體裁衣”制作宣講課程，緊扣與村民切身利益息息相關(guān)的政策內(nèi)容,、法規(guī)條例講述身邊故事,、剖析典型案例，用生動形象的講述,，讓黨的創(chuàng)新理論,、方針政策“飛入”村民心坎里,，把安全知識、防范常識“填進”村民腦海中,。

當(dāng)好“安全員”,，托舉生產(chǎn)生活“穩(wěn)穩(wěn)幸福”

“水塘附近有較大的安全隱患,，我認(rèn)為應(yīng)該安裝智能監(jiān)控,，實時提醒來往路人”“上次在大老屋組發(fā)現(xiàn)有幾戶房屋挨的太近，又是木質(zhì)結(jié)構(gòu),，存在消防安全隱患,，有必要進行改建”......

角山鎮(zhèn)政府會議室里，十幾位人大代表正在向鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子提出自己發(fā)現(xiàn)的安全問題,。半個月后,，代表們看到，村里的每口水塘附近多出了一雙雙“電子大眼睛”,，靠近時就會發(fā)出廣播提醒,；33個屋場進行了提質(zhì)改建，從前的木質(zhì)結(jié)構(gòu)已全部替換為防火材質(zhì),，鄰里之間有了更空曠的“休閑地”,。

“我們把‘三長制’與代表聯(lián)絡(luò)站相結(jié)合，人大代表兼任鄰長,，日常走村入戶掌握安全生產(chǎn)隱患,，引導(dǎo)村（居）民自覺遵守安全生產(chǎn)生活規(guī)定，將風(fēng)險‘火苗’熄滅在源頭,?！毙旌１蟊硎荆@一方式非常受村民歡迎,，近年來,，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表通過開展安全生產(chǎn)檢查，防范溺水,、火災(zāi)等安全隱患97處,，有效保障了村民生命財產(chǎn)安全。

“以前我們都是‘進站接訪’,，一天也沒有多少村民來訪,，現(xiàn)在變成了‘出站接訪’，村民跟我們的聯(lián)系就密切多了”區(qū)人大代表,、區(qū)人民路小學(xué)教研主任劉菲菲認(rèn)為,，融入“三長制”更能發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，通過“情理法融合”，目前已科學(xué)化解矛盾糾紛28個,，鄰里關(guān)系更加和諧,，鄉(xiāng)村治安更加穩(wěn)定。

當(dāng)好“倡導(dǎo)員”,，促進文明新風(fēng)“美美與共”

“經(jīng)過不記名投票,，李紅梅家庭被評為村級‘文明家庭’......”在角山鎮(zhèn)旭東村村委會的坪前，村民們正圍坐一堂,，期待著“文明家庭”“最美家庭”花落誰家,。筆者從村民口中了解到，這只是文明新風(fēng)行動的一部分,。

“人大代表有很強的示范帶動作用,，我們通過鼓勵代表當(dāng)好‘倡導(dǎo)員’，促進移風(fēng)易俗,、激發(fā)內(nèi)在動力,、助推鄉(xiāng)村振興，培育淳樸民風(fēng),、良好家風(fēng),、文明鄉(xiāng)風(fēng)，目前看來,，效果很不錯,。”據(jù)區(qū)人大常委會黨組成員,、辦公室主任華喜容介紹,，自這一履職方式推廣以來，許多人大代表自發(fā)帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書,，參與建成紅白理事會，號召“三反三倡”,，引導(dǎo)村民喜事新辦,、喪事簡辦，加大對人情攀比,、低俗婚鬧,、薄養(yǎng)厚葬等不良風(fēng)氣的治理，自覺破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí),。同時,，深挖鄉(xiāng)村的好人好事和家風(fēng)線索，在每月的道德評議會上對收集到的本村文明線索進行公開評議,，選出村級“文明家庭”“最美家庭”,，持續(xù)放大身邊典型、道德模范的示范帶動作用，形成良好家風(fēng)的濃厚氛圍,。

除此之外,，人大代表還積極參與村民議事會，廣泛征求村民群眾對于鄉(xiāng)村文明建設(shè)的意見,，與村“兩委”共商共議,，使村規(guī)民約更加完善、更接地氣,、更易落實,。今年更是因地制宜引入“六尺巷”工作法，構(gòu)建“你謙讓我禮讓”的文明新鄉(xiāng)風(fēng),，人大代表率先垂范,，幫助解決了門前土地歸屬、果蔬土地流轉(zhuǎn)等多件村民關(guān)心的利益訴求,。

當(dāng)好“督導(dǎo)員”,，實現(xiàn)環(huán)境整治“共建共享”

利民村使于塘組有一處人居環(huán)境屋場建設(shè)示范點，一棟白墻烏瓦房上赫然寫著“村民議事廳”幾個大字,?！斑@里是村里大事小情的‘決策地’，也是村民的‘百言堂’”,，村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，人大代表常常在此開展“村民懇談會”，聽取村民的意見建議,，收集村民的“心愿清單”,，通過“村民點單、村委制單,、代表領(lǐng)單,、共同銷單”，點對點解決村民訴求,。

“在這里能夠聽到很多村情民意”,，兼任區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的周幫輝非常支持這種共商共議,、共建共享的方式,。“我們每半月開展一次‘小屋場大民主’村民懇談會,，聽取村民對于村居環(huán)境的整治意見,，及時交辦給有關(guān)單位及部門。目前共收集村民意見162條,，拆除雜房空心房約9350㎡,、改水改廁115個,、雨污管網(wǎng)改造約5000m，人居環(huán)境顯著提質(zhì),?！?

筆者了解到，角山鎮(zhèn)作為全市民生實事人大代表票決制的“試點先鋒”,，具有厚實的“民事民定”基礎(chǔ),。五年來，已票決民生實事12件,，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表組織村民自籌資金上千萬,，通過自主策劃、自主建設(shè),、自主管理,，有效解決了村民反映強烈的污水排放、路面破損,、亮化不足等問題,，成功打造三星蔬菜、旭東肉牛,、兆祥四季果園等一批綠色生態(tài)品牌,，實現(xiàn)沿線25公里道路綠化美化，極大暢通了綠色資源轉(zhuǎn)化路徑,。如今,，角山鎮(zhèn)已成為全市鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅地標(biāo)”，也成了市民休閑小憩的“桃源之境”,。

“代表當(dāng)‘五員’其實是‘三堅八要’代表履職積分管理制度在平安建設(shè)工作上的延續(xù),，本質(zhì)在于發(fā)揮代表主體作用，促進基層治理,，目前來看,，有一定的成效?！眳^(qū)人大常委會黨組書記,、主任劉紅丹表示，下階段將繼續(xù)融合各項創(chuàng)新機制,，以人大力量煥發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展新活力。