近期,，區(qū)委,、區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革,，舉行了城管執(zhí)法大隊(duì)授牌暨隊(duì)員交接儀式,，執(zhí)法大隊(duì)管理模式正式進(jìn)入“區(qū)屬街管街用”,，理順了體制機(jī)制,，創(chuàng)新了管理方式,，也提升了管理水平,。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，城市管理中仍存在諸多亟待解決的困難和問(wèn)題,，一定程度上制約了城市管理工作的深入有效開(kāi)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后,。一是交通設(shè)施不到位。從全區(qū)交通整體狀況來(lái)看,，我區(qū)交通格局仍是平面交通,，地下人行通道、人行天橋不足,，高架橋,、立交橋等立體交通設(shè)施不足，交通網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成,。此外,，中心城區(qū)停車設(shè)施嚴(yán)重缺乏，不能滿足日益增長(zhǎng)的車輛停放需要,，學(xué)校門(mén)前,、交通事故易發(fā)地段,、危險(xiǎn)地段減速措施和安全措施不足，存在巨大安全隱患,。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不到位,。垃圾中轉(zhuǎn)站不足，單人民街道范圍內(nèi),，常住人口和流動(dòng)人口超過(guò)3萬(wàn)人,，沒(méi)有一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，特別是城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足,，有的村基本無(wú)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,。且無(wú)專門(mén)的建筑垃圾處理設(shè)施，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不能滿足實(shí)際工作的需要,。三是民生設(shè)施不到位,。全區(qū)中心城區(qū)下水道和下水管網(wǎng)、化糞池已基本老化,，不能滿足實(shí)際需要,，常有堵塞，群眾反響較大,。部分背街小巷道路不平,，沒(méi)有安裝路燈，嚴(yán)重影響居民出行,，居民反映強(qiáng)烈,。雖然我區(qū)加大了路燈安裝力度，但由于路燈供電布網(wǎng)及后期管理方面一直由路燈所專職負(fù)責(zé),，后期管理維護(hù)難到位,。四是配套設(shè)施不到位。城市建成區(qū)排水管網(wǎng)規(guī)劃沒(méi)有跟上城市發(fā)展步伐,，特別是新修建道路排水系統(tǒng)并未納入城市排水總管網(wǎng),，而是分段就近排往低洼地段，這種做法勢(shì)必造成部分地段排水不堪重負(fù)等遺留問(wèn)題,，必要時(shí)須對(duì)低洼地段進(jìn)行改造,，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

　?。ǘ┏鞘泄芾黼y點(diǎn)較多,。一是占道經(jīng)營(yíng)依然存在。后宰門(mén)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、和平北路水果店,、香燭店等重點(diǎn)難點(diǎn)地段，雖經(jīng)多次整治，但占道經(jīng)營(yíng),、店外經(jīng)營(yíng)屢禁不絕,。湘江北路小洗車店、小加工店,、小餐飲店等占道經(jīng)營(yíng)、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象依然存在,。流動(dòng)攤擔(dān),，特別是麥當(dāng)勞門(mén)口新疆羊肉串?dāng)偂⒐芄?、回民涼皮攤攤等特殊攤?dān),，占道經(jīng)營(yíng)尤為突出。二是市容市貌有待改善,。市民隨地亂扔垃圾,，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水,，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角,。部分主次干道兩側(cè)以及社區(qū)內(nèi)的“牛皮癬”層出不窮，涂抹的“牛皮癬”面積大,、墨跡顏色濃,，清洗難度大。建筑工地渣土管理不到位,，渣土污染路面現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。三是交通秩序有待規(guī)范。機(jī)動(dòng)車輛亂停放,、隨意上人行道,，出租車、公交車違規(guī)停車載客,、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出,，摩托車、三輪車在主干道,、人行道上任意?？啃旭偅欠瓦\(yùn)現(xiàn)象普遍,，非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn),、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在,。轄區(qū)人民路,、常勝路由于學(xué)校集中、道路狹窄,，每到上學(xué),、放學(xué)高峰時(shí)段，車多,、人多,，路段擁堵現(xiàn)象較為嚴(yán)重。司前街摩托車,、三輪車,、貨車在主次干道、人行道上任意?？吭斐傻缆非闆r復(fù)雜,，車輛集中，常出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象,。

　?。ㄈ┕芾砗狭τ星啡薄Ｒ皇锹毮芙徊?，部門(mén)協(xié)作不力,。城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，各職能部門(mén)相互扯皮,、推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。如在“六小店”的整治中，需城管,、工商,、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)配合，由于缺乏整治合力,，整治效果不佳,。在創(chuàng)文明城市、創(chuàng)衛(wèi)生城市迎檢工作中,，一些小門(mén)店被要求臨時(shí)停業(yè),，但檢查一過(guò)，立即“死灰忽燃”,。二是職權(quán)弱化,，上下聯(lián)動(dòng)不力。根據(jù)管理要求,，街道,、社區(qū)在城市管理中,，主要負(fù)責(zé)落實(shí)“門(mén)前三包”、社會(huì)小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)以及居民雜物的清理等工作,，各社區(qū)雖然配備了衛(wèi)生專干及衛(wèi)生協(xié)管員,，但開(kāi)展城市管理的職權(quán)很弱，僅憑宣傳,、教育,、勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)等有限手段很難開(kāi)展城市管理工作,。三是職能缺失,，小區(qū)自治不力。我區(qū)大多屬于老城區(qū),，雜居小區(qū)和單位小區(qū)在轄區(qū)占了相當(dāng)比重，這些小區(qū)由于設(shè)施有限,，沒(méi)有建立完善的管理機(jī)制,，導(dǎo)致職能缺失，效果不佳,。

　　三,、原因分析

　　（一）認(rèn)識(shí)缺失,。一是部分市民素質(zhì)不高,。部分市民亂丟亂倒、亂涂亂畫(huà),、亂穿亂行,、損綠毀綠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主違規(guī)搭建,、亂擺攤點(diǎn)成為習(xí)慣,，自覺(jué)參與城市管理意識(shí)和法制意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是城管執(zhí)法環(huán)境不佳,。部分市民對(duì)于城管執(zhí)法工作不理解,、不支持、不配合,，少數(shù)市民甚至強(qiáng)烈反對(duì),，導(dǎo)致市民對(duì)城管執(zhí)法工作普遍反感，執(zhí)法過(guò)程遭遇圍觀,、漫罵,、指責(zé)甚至歐打的現(xiàn)象經(jīng)時(shí)常發(fā)生，城市執(zhí)法工作環(huán)境不佳,。三是大城管意識(shí)不強(qiáng),。全區(qū)沒(méi)有建立“大城管”模式，部分單位協(xié)調(diào)配合意識(shí)淡薄，部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益至上,，缺乏整體監(jiān)管協(xié)調(diào)意識(shí),，造成六小店、夜市攤點(diǎn)管理不規(guī)范等等,，嚴(yán)重影響市容市貌,。

　　（二）規(guī)劃缺失,。一方面,，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺失。城市下水管網(wǎng),、綠化種植,、城市交通、背街小巷和居民小區(qū)亮化等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃,。單就我區(qū)老城區(qū)下水管網(wǎng)和背街小巷居民小區(qū)亮化規(guī)劃來(lái)講,，由于該區(qū)域房屋大都興建于上世紀(jì)八九十年代，而且絕大部分屬于拆舊建新,，沒(méi)有對(duì)建筑排水系統(tǒng),、背街小巷和居民小區(qū)亮化進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，排水系統(tǒng)由各開(kāi)發(fā)商按各自設(shè)計(jì)自行建設(shè),，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高低不一,，材料質(zhì)量參差不齊，與城市主下水道也缺乏有效對(duì)接,，運(yùn)行20多年已到了問(wèn)題高發(fā)時(shí)期,。另一方面，六小店無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃,。洗車店,、餐飲店、水果店,、廢品店,、馬路市場(chǎng)等六小店對(duì)市容影響較大，但全市未出臺(tái)統(tǒng)一有效管理制度,，未對(duì)各類店面實(shí)行劃區(qū)域,、劃類別經(jīng)營(yíng)，制訂和明確強(qiáng)制性的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn),，導(dǎo)致準(zhǔn)入門(mén)檻低,、開(kāi)店隨意性大、審批不加任何控制,，造成六小店滿街皆是,，占道,、衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象愈演愈烈，管理難度大,。

　?。ㄈC(jī)制缺失。一是良性投入機(jī)制缺失,。城市管理缺乏良好的投入機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制,，存在經(jīng)費(fèi)保障不足和跟進(jìn)不及時(shí)。二是責(zé)權(quán)利不相一致?，F(xiàn)在的城市管理工作,，一般按屬地管理原則交給街道城管辦和區(qū)直部門(mén)，但往往很多工作是市級(jí)相關(guān)部門(mén)職能執(zhí)法,，如整治車輛非法營(yíng)運(yùn),、水上餐飲整治、車輛占道經(jīng)營(yíng)整治,、湘江風(fēng)光帶管理等工作城區(qū)政府均無(wú)管理職能,，協(xié)調(diào)市職能部門(mén)管理又有較大難度，導(dǎo)致有職能的單位不做事,，無(wú)職能單位做不成事的怪圈。三是考核機(jī)制繁多,。許多職能部門(mén)都是為了考核而考核,，為了排名而排名，不去解決實(shí)際問(wèn)題,，形成了“考核—扣分罰款—排名—問(wèn)責(zé)”周而復(fù)始的怪圈,，導(dǎo)致基層各部門(mén)特別是街道城管辦和社區(qū)疲于奔命，忙于應(yīng)付,。

　　四,、工作意見(jiàn)及建議

　　為激發(fā)管理活力，提升管理水平,，針對(duì)存在的問(wèn)題,，提出如下建議：

　　（一）進(jìn)一步加大宣傳教育,。一要突出廣泛性,。利用各種形式（電視、廣播,、報(bào)刊等）加大宣傳力度,，宣傳要突出公益性，全面宣傳城市管理的必要性和重大意義,。同時(shí),，要加大基層宣教力度,，基層宣教活動(dòng)要堅(jiān)持以社區(qū)為載體，以教育為手段,，在單位和居民群眾中進(jìn)行廣泛而持久的宣教工作,，做到全覆蓋、不間斷,，營(yíng)造優(yōu)良的輿論氛圍,、執(zhí)法氛圍和工作氛圍。二要突出針對(duì)性,。要將目光瞄準(zhǔn)下一代,，采取以年輕人易于接受方式為主要形式，以課堂教育為主要手段,，進(jìn)行形式多樣,、效果明顯的教育教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)年輕一代良好的社會(huì)公德心,。同時(shí),，要針對(duì)城市管理重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群,、重點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育,，讓其充分認(rèn)識(shí)到行為的危害性，逐步規(guī)范重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)市民的行為。要加大亂倒亂扔,、亂丟亂吐,、亂貼亂畫(huà)等不文明行為的勸導(dǎo)教育制止力度，幫助市民糾正不文明習(xí)慣,。三要突出長(zhǎng)效性,。宣傳教育是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，切忌一陣風(fēng),，一股氣,，要反復(fù)、持續(xù),、長(zhǎng)效,，要制訂長(zhǎng)期的宣傳教育教化方案，通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育,，在全社會(huì)全面提升的城市管理意識(shí),，提升社會(huì)各界參與城市管理的積極性，達(dá)到居民群眾城市管理意識(shí)穩(wěn)步提高,，大家自覺(jué)共同維護(hù)城市,、管理城市,，形成堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)合力。

　?。ǘ┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理觀念,。目前，我區(qū)的城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛,，“重建設(shè),、輕管理”，重視“硬件”,，忽視“軟件”的現(xiàn)象還未真正扭轉(zhuǎn),。一是樹(shù)立和諧管理的理念。要高度重視解決困難群眾社會(huì)保障,、就業(yè),、住房等生存問(wèn)題，以和諧的方式達(dá)到有效管理目的,。堅(jiān)持疏堵結(jié)合為導(dǎo)向,，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤擔(dān)、特色攤?cè)旱墓芾?。二是?shù)立大城管的理念,。城市管理是多部門(mén)、多項(xiàng)管理的系統(tǒng)工程,，要牢固樹(shù)立大城管理念,，建立有效的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，各職能部門(mén)從全區(qū)發(fā)展大局出發(fā),，牢固建立城市管理全區(qū)一盤(pán)棋的大局觀念，摒棄單位,、部門(mén)小利益和小思維,，徹底打破城市管理屬地界限和職能界限，積極探索和逐步建立形成全員城管,、全民城管新體系,，形成堅(jiān)強(qiáng)的管理合力。三是樹(shù)立多元化治理理念,。要調(diào)動(dòng)社會(huì),、企業(yè)、公眾參與城市管理的積極性,，把傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市管理,，轉(zhuǎn)到政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體參與的現(xiàn)代城市治理上來(lái),，實(shí)現(xiàn)城市管理的長(zhǎng)效化,。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)保障,，難點(diǎn)也在經(jīng)費(fèi)投入，建議按照“政府投入為主力,，籌資投入為主體,，市場(chǎng)化運(yùn)作為補(bǔ)充”的經(jīng)費(fèi)保障思路，切實(shí)保障建設(shè),、改造,、管理經(jīng)費(fèi)的需要。一方面加大財(cái)政投入,。市,、區(qū)兩級(jí)政府要按照“分級(jí)投入、分批解決,、逐年加大”的工作思路,，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算,，并且規(guī)定逐年增長(zhǎng)率,，保證經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)滿足分步解決、城市建設(shè)拓展和長(zhǎng)效管理的實(shí)際需要,。建議學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗(yàn)（株洲市連續(xù)幾年將本市財(cái)政收入的三分之一投入到城市建設(shè)管理工作中）,。另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。按照“共駐共建,、資源共享”,、“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的投入思路,，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位投入積極性,，并以文件的形式明確單位從事公益事件的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)單位加大投入,。同時(shí),，對(duì)于熱心城市公益事業(yè)的各類企業(yè)，要在稅費(fèi)減免,、政策扶持提供優(yōu)惠條件,，全方位鼓勵(lì)各級(jí)單位參與城市公益事業(yè)。要充分挖掘現(xiàn)有城市公共資源,，可采用允許各類經(jīng)營(yíng)主體在城市基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)布廣告等方式,，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式來(lái)籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新,。城市管理關(guān)鍵在改革,，重點(diǎn)在創(chuàng)新。雖然我區(qū)已在全市先行先試推行鄉(xiāng),、街道行政綜合執(zhí)法改革,，但仍要切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割,、職責(zé)不清,、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、高效的城市管理系統(tǒng)。要堅(jiān)持建管并重的原則,，強(qiáng)化城市管理,，在強(qiáng)調(diào)職能部門(mén)管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理,，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系,，實(shí)現(xiàn)部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。健全城市管理機(jī)制,，建設(shè)目標(biāo)管理體系,，監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)，強(qiáng)化管理措施,，提高城市管理者素質(zhì),，提高依法管理水平。(李朝暉)