石鼓區(qū)財源建設(shè)工作調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)財源建設(shè)工作專題調(diào)研組

（2018年12月6日）

 

為更好地促進全區(qū)財源工作高質(zhì)量建設(shè),，按照區(qū)委,、區(qū)政府的總體部署,區(qū)政協(xié)牽頭組織部分政協(xié)委員對全區(qū)財源建設(shè)情況進行了專題調(diào)研,。5月至6月期間,，分別赴株洲市蘆淞區(qū)和杭州市濱江區(qū)進行了實地考察,，也聽取了我區(qū)財政,、國稅,、地稅,、工商,、商務(wù),、發(fā)改等職能部門匯報，并與區(qū)內(nèi)有關(guān)單位,、企業(yè)負責(zé)人進行了座談討論?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：　　

一、高位增長：財源建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來,，我區(qū)充分發(fā)揮公共財政職能作用,，綜合運用各種財稅手段，不斷加強財源建設(shè),，狠抓財稅征管,，全區(qū)財稅收入保持了高位增長的態(tài)勢。

（一）從收入規(guī)?？?，財政實力在壯大。財稅收入呈現(xiàn)“三量齊增”的良好態(tài)勢,。一是總量增大,。今年上半年，全區(qū)財政總收入完成153704萬元,較上年同期增收19517萬元,，同比增長14.55%,，較序時進度快11.39個百分點,，收入總量全市排名第一；收入增幅超全市平均增幅24.87個百分點,，收入增幅全市排名第二,。二是均量增多。2016年人均財政收入突破1.1萬元,，達1.16萬元,，2017年達1.27萬元，今年有望達1.40萬元,，同比分別提高0.11萬元,、0.13萬元。三是質(zhì)量增優(yōu),。收入質(zhì)量持續(xù)保持在較高水平,，稅占比全市排名第一。上半年,，原國稅完成100276萬元,，同比增收2918萬元，同比增長3%,；原地稅完成51709萬元,，同比增收15843萬元，同比增長44.17%,；財政部門完成1719萬元,，同比增收756萬元，同比增長78.5%,。其中,，稅收收入完成149598萬元，稅收占財政總收入比重為97.33%,。非稅收入完成4106萬元（其中教育費附加2387萬元）,，非稅占財政總收入比重為2.67%。

（二）從納稅渠道看,，財源建設(shè)在發(fā)力,。截止2017年12月底，全區(qū)共有市場主體17293戶,，其中企業(yè)4651戶（含市局登記2831戶）,，農(nóng)民專業(yè)合作社59戶，個體工商戶12583戶,同比增長22.27%,；2018年1-6月,，全區(qū)共有市場主體19266戶，其中：企業(yè)5155戶、農(nóng)民專業(yè)合作社59戶,、個體工商戶14052戶,。新注冊企業(yè)504戶，個體工商戶1469戶,。市場主體總量比2015年增長71.42%,。

據(jù)2017年7月的財政調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)辦理納稅登記的納稅戶7304戶,，具體分類情況如下：

分區(qū)域來看,，角山鎮(zhèn)和黃沙灣,、青山,、人民、瀟湘,、五一,、合江等街道分別有納稅戶142戶、2028戶,、1485戶,、1695戶、943戶,、857戶,、154戶。

分企業(yè)類型來看,，國有企業(yè)20戶,、私營企業(yè)1654戶，集體企業(yè)25戶,、股份制企業(yè)880戶,、涉外企業(yè)25戶、個體經(jīng)營戶4351戶,、其他企業(yè)349戶,。

分行業(yè)來看，制造業(yè)451戶,、批發(fā)零售業(yè)4391戶,，、交通運輸業(yè)205戶,、住宿及餐飲業(yè)408戶,、信息服務(wù)業(yè)104戶、金融業(yè)20戶,、房地產(chǎn)業(yè)186戶,、建筑業(yè)245戶、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)469戶、其他行業(yè)825戶

分稅種來看,，2017年實現(xiàn)增值稅（含營改增）入庫60507萬元,，占稅收總量比重26.17%；企業(yè)所得稅入庫40893萬元,，占稅收總量比重17.68%,；個人所得稅入庫22512萬元，占稅收總量比重9.74%,；消費稅入庫71732萬元,，占稅收總量比重31.02%；土地增值稅入庫10977萬元,，占稅收總量比重4.75%,；土地使用稅入庫5605萬元，占稅收總量比重2.42%,；城建稅入庫8777萬元,，占稅收總量比重3.80%；耕地占用稅入庫6116萬元,，占稅收總量比重2.64%,；其它地方稅收入庫4120萬元，占稅收總量比重1.78%,。

（三）從增收亮點看,，各類貢獻在加大。全區(qū)財源建設(shè)工作主要呈現(xiàn)以下三大特點：

1.重點企業(yè)貢獻大,。以2017年度的數(shù)據(jù)為例,，我區(qū)以市煙草公司和華融湘江銀行、農(nóng)商行,、中國平安等代表金融保險業(yè)企業(yè)為重點的20家納稅過千萬的納稅大戶,，共實現(xiàn)稅收17.61億元，占全區(qū)財政總收入的73.85%,。其中煙草公司及華融湘江銀行兩家企業(yè)納稅總額11億元,，占全區(qū)財政總收入的46.14%。

2.商貿(mào)服務(wù)貢獻大,。全區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟,、酒店經(jīng)濟,、電商經(jīng)濟持續(xù)走旺。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，上半年,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3:14.8:82.2,，第三產(chǎn)業(yè)占比同比提高0.7個百分點。從增加值看,，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到61.69億元,，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高達82.2%。從消費狀況看,，社會消費品零售總額48.33億元,，增速11%。從2018年6月20日統(tǒng)計的工商登記行業(yè)分類情況來看,，一產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）360戶,，占總數(shù)1.91%；二產(chǎn)（工業(yè)）1248戶,，占總數(shù)6.63%,；三產(chǎn)（服務(wù)業(yè)）17224戶，占總數(shù)91.45%,。從納稅大戶情況來看,，大部分稅源和納稅大戶主要在第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè),。如電訊,、移動、房地產(chǎn),、餐飲,、批發(fā)零售、超市等行業(yè),。從商圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看,，中山北路及解放路特色街區(qū)仍為消費中心圈。

3.主體稅種貢獻大,。增值稅,、消費稅、企業(yè)所得稅,、個人所得稅等四大主體稅種貢獻作用巨大,，2017年貢獻財政收入19.62億元（含營改增前的營業(yè)稅），占財政總收入的82.30%,。房地產(chǎn)業(yè),、建筑安裝業(yè)、衛(wèi)生和社會工作業(yè),、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),、批發(fā)零售業(yè)等五大主體行業(yè)對稅收的支撐作用明顯。今年1-4月,，五大主體行業(yè)合計入庫19502萬元,，同比增收5517萬元，增長39.45%，占地稅總收入的比重為85.44%,。

 二,、財源提質(zhì)：財源建設(shè)的隱憂
    近年來，我區(qū)在財源建設(shè)上做了大量工作,，取得了一定成效,，但對比先進地區(qū)，還有一定隱憂和不足,，值得高度重視,。

（一）財稅總量還需進一步提高。近三年增量有所放緩,。受國家減稅降負等宏觀政策影響,，近三年，稅收增量呈下降走勢,，2016年稅收增量為4.03億元,，2017年稅收增量為3.12億元，2018年1-5月稅收增量僅為0.31億元,。納稅大戶還不多,。2017年，全區(qū)稅收收入過億元,、過1000萬,、過100萬的企業(yè)分別有2家、20家,、70家,，占納稅戶總數(shù)不到2%。還過度依賴稅源大戶,，去年煙草公司納稅9.78億元,，占全區(qū)財政收入的41.02%。宏觀政策造成一定減收,。國家出臺的一般納稅人銷售額認定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為500萬,、大幅調(diào)高減半征收小微企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)、提高職工教育經(jīng)費稅前扣除限額,、個稅起征點提高等一系列稅收優(yōu)惠政策,，將一定程度影響稅收入庫。對比發(fā)達地區(qū)有差距,。杭州市濱江區(qū),、長沙市雨花區(qū)、株洲市蘆淞區(qū)與我區(qū)面積,、人口相差無幾,，但財政收入總量相差甚遠,。以2017年財政總收入為例，我區(qū)僅為杭州市濱江區(qū)的8.31%,、長沙市雨花區(qū)的16.22%,、株洲市蘆淞區(qū)的82.20%。

（二）稅源結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化,。地方稅種增長乏力,。在稅源結(jié)構(gòu)上，投資拉動型增長特征十分突出,，但以土地增值稅,、土地使用稅及耕地占用稅為代表的地方稅種，一次性收入比重較大,，受土地開發(fā)市場的影響,，稅收貢獻逐年降低，稅源后續(xù)增長乏力,。2017年我區(qū)繳納稅款1000萬元以上的20戶納稅大戶中房地產(chǎn)企業(yè)有9戶,，占比45%。主體稅種占比過高,。區(qū)級財力的增長與財政總收入的增長不匹配,，實際可用財力少。2017年我區(qū)消費稅入庫71732萬元,，占稅收總量比重31.02%,。區(qū)級財政收入完成30869萬元,，占全區(qū)財政總收入的12.95%,，較上年減收5681萬元，下降15.54%,。

（三）骨干支撐還需進一步強化,。主導(dǎo)行業(yè)稅收不穩(wěn)。全區(qū)23戶房地產(chǎn),、建安行業(yè)企業(yè),，仍然主導(dǎo)入庫稅款，占前三十強入庫稅款總額的61%,，占總收入的58.28%,，但也存在一定風(fēng)險。由于2017年我區(qū)房地產(chǎn)市場價銷兩旺,，減少了大量庫存房源,，抬高了稅收基數(shù)。而今年絕大多數(shù)房企尚未有新商品房銷售,，造成上半年稅收總量減少,，增速同比降低,。如衡陽雅士林房地產(chǎn)有限公司，今年1-10月份入庫525萬元,，同比減收1771萬元,，減幅77.14%。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)亮點不多,。商貿(mào)服務(wù)業(yè)大多處于傳統(tǒng)門店銷售模式,，領(lǐng)軍企業(yè)較少，電子商務(wù)發(fā)展緩慢,，銷售半徑受限,。去年，全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)稅17.1億元,，規(guī)模占三產(chǎn)稅收總量的83.84%,，占GDP總量的10.75%，卻遠低于杭州市濱江區(qū)（稅收總量120億元,、增加值占GDP比重23.5%）,。科研技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)欠缺,，其稅收總量僅占服務(wù)業(yè)的0.54%,。專業(yè)市場優(yōu)勢不強。隨著兄弟城區(qū)紅星美凱龍等一些項目的開建,，行業(yè)競爭進一步加大,，運營多年的華源、中湘,、萬居,、五一等專業(yè)市場財源優(yōu)勢一直不明顯，稅收總量不多,。

（四）新興潛力還需進一步發(fā)揮,。鄉(xiāng)村旅游效應(yīng)還需一定時日。當(dāng)前,，全區(qū)朝著全市近郊旅游休閑新高地前進,，出臺了一系列獎扶政策，發(fā)展了一批龍頭企業(yè),，鄉(xiāng)村旅游的氛圍逐步濃厚,，但由于全區(qū)起步較晚，帶來的財稅增收的效應(yīng),，還需要一定的時間?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)效應(yīng)還不明顯。華耀城,、中億汽貿(mào)城,、崇盛國際中心等一些項目或竣工,、或運營、或加快建設(shè),，帶來了一定稅收,，但是由于處在建設(shè)和經(jīng)營初期，與預(yù)期有一定差距,。招商項目落地還不快,，今年，出華僑城入駐外,，其他招商項目遲遲沒有落地,，并由于用地指標(biāo)的限制，使招商引新興產(chǎn)業(yè)辦法不多,。

三,、開源挖潛：財源建設(shè)的路徑

財源拓展有現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài),，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好,，通過立足實際謀財源、市場運作蓄財源,、全力以赴爭財源,、營造環(huán)境聚財源，才能保障財源滾滾不斷,，實現(xiàn)財源可持續(xù)增長,。

（一）立足實際謀財源。按照市委,、市政府“城區(qū)以發(fā)展商貿(mào)為主”的精神,，要緊緊抓住我市獲批“國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市”的重大機遇，提升好老城區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū),、建設(shè)好來雁新城合江套文旅綜合區(qū),、完善好蔡倫大道新興服務(wù)業(yè)區(qū)、規(guī)劃好角山都市農(nóng)業(yè)區(qū)等特色功能區(qū),，突出重點產(chǎn)業(yè)，培強支柱產(chǎn)業(yè),。

一是升級“一區(qū)”,，鞏固“三圈”。提質(zhì)改造中心城區(qū),，鞏固解放路,、蓮湖路、中山北路三個商圈的傳統(tǒng)商業(yè),，抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范,、提高,，穩(wěn)步發(fā)展并引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)固基礎(chǔ)財源,；完善服務(wù)功能,，豐富業(yè)態(tài)種類，大力扶持樓宇經(jīng)濟發(fā)展,，破解老城市經(jīng)濟發(fā)展中的土地難題,，有效盤活存量土地的創(chuàng)新價值，形成顯著的“財富效應(yīng)”,。重點引進商貿(mào)流通,、餐飲娛樂、信息中介和旅游服務(wù)等資金投入小,、效益產(chǎn)出高,、對地方財政貢獻大的項目入駐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,、倉儲超市,、主題商城、品牌折扣等新型業(yè)態(tài),，提高市場競爭實力,，發(fā)展骨干財源。

二是依托“三路”,，塑造“一城”,。依托北延的蒸陽北路、蒸湘北路和蔡倫大道,，全面建設(shè)“石鼓新城”,，加速推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點打造解放路通訊街,、進步巷小吃街,、人民路精品街、沿江北路仿古街,、蒸陽路家紡街,、新大橋廣告文化街、桑園南路酒文化街,、珠江帝景美食街,、崇盛晶珠啤酒街，推動特色街區(qū)成型見效,。依托美達新天地,、鼎豐國際、西湖中央廣場等一批商務(wù)樓宇吸引金融保險,、投資咨詢,、電子商務(wù),、商務(wù)外包、文化培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進駐,，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài),。支持華源、中湘,、萬居三大專業(yè)市場,，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+。盡快出臺兌現(xiàn)獎補政策,，扶持華耀城,、中億汽貿(mào)城和崇盛國際中心加快建設(shè)和招商步伐，協(xié)助市影視藝術(shù)中心加速推進建設(shè),。抓緊建設(shè)草橋文化風(fēng)情公園,，打造集古玩、字畫,、特色工藝品,、旅游商品于一體的石鼓書院商業(yè)區(qū)；盡快完成崇盛國際中心曲奇小鎮(zhèn),、電影院,、東耀物流園、歐亞達家居及商務(wù)酒店建設(shè),，爭取早日投入營業(yè),。

三是改造“一片”，建好“一園”,。改造“一片”,，即改造合江套片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)來雁新城文旅綜合區(qū),，盤活原合江套老工業(yè)區(qū),。建好“一園”，即大力支持配合建設(shè)好雁棲湖公園,，超前科學(xué)規(guī)劃配強公園周邊商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，打造衡陽蒸水北片商旅新基地，積聚人氣,，儲備財氣,。同時依托雅士林欣城、華瑞園,、鴻豪城、珠江合創(chuàng)等高品質(zhì)地產(chǎn)項目,，華耀城,、中億汽貿(mào)城,、崇盛國際中心、中油新興能源產(chǎn)業(yè)集團華南總部基地等大型項目,，拓展以區(qū)政府為中心的蒸水北片新的商業(yè)基地,，建好蔡倫大道新興服務(wù)業(yè)區(qū)，策劃包裝文化,、旅游,、城市商業(yè)綜合體等多種業(yè)態(tài)。探索角山發(fā)展“產(chǎn)業(yè)+小鎮(zhèn)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)相融的特色發(fā)展形態(tài),，促使它們迅速向規(guī)?；⒓s化,、集群化,、品牌化方向發(fā)展。

（二）市場運作蓄財源,。要樹立“引資金就是引財稅,、項目就是引活水”的觀念，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好機遇,，招商引資,，聚集新血液。引一批,。要聚焦信息技術(shù),、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，把引進“大,、高、外,、名,、特”項目作為主攻方向，把引進“創(chuàng)稅額度大,、科技含量高,、產(chǎn)品預(yù)期壽命長”的項目作為主攻重點，培植更多更強的區(qū)域經(jīng)濟支撐點和財政增長點,；拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的金融業(yè),、咨詢業(yè)、廣告策劃,、影視制作,、網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所,、咨詢中介公司等樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟企業(yè),，使之真正成為我區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭。建一批,。力促華耀城,、中億汽貿(mào)城、崇盛國際中心等商城和城市綜合體早日全面建成,，發(fā)揮示范作用,，增強省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)輻射能力；引導(dǎo)香樟苑,、山水蓮花,、云飛農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)項目加快發(fā)展，成為頭雁企業(yè),，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；扶持天雁機械等僅有的骨干工業(yè)企業(yè)挖潛創(chuàng)新，釋放新動能,，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，做強做大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。聚一批,。組織專人專班,，下大氣力，科學(xué)規(guī)劃,、超前設(shè)計,、包裝整合現(xiàn)有資源，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,，讓能夠帶來人氣,、聚集財氣，帶動物流,、資金流,、信息流的有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)揚優(yōu)成勢，成為我區(qū)新興的,、延綿不斷的后續(xù)財源,。要按照“抓大、促中,、活小”的方針,，把大的作為當(dāng)前財源夯實，把小的作為后續(xù)財源培植,，成為我區(qū)財源建設(shè)的預(yù)備隊,。要擴大優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,，壯大骨干支柱財源，扶持提升一批基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展意識強的個體私營企業(yè)做大做強,，引導(dǎo)向科技型,、加工型和外向型轉(zhuǎn)變,，以此形成農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化,，或一村一品,、或一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟規(guī)模，形成支柱企業(yè),，帶動區(qū)域經(jīng)濟特別是財政經(jīng)濟健康快速高質(zhì)量發(fā)展,。

（三）全力以赴爭財源。一要爭稅收分成,。針對營改增對我區(qū)稅收造成的不利影響,，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，以及過去我區(qū)稅收連年增長,，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻,，積極向市主管部門提出申請，爭取一定的補償和優(yōu)惠分享比例,，緩解當(dāng)前財政壓力,。二要爭上級資金。除上級安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金等不可比因素外,，2017年,，我區(qū)共爭取上級專項資金27464萬元，比2016年增長7.37%,，2016年爭取的上級專項資金比2015年增長11.78%,。近年來爭取的上級專項補助資金增幅逐年放緩，但支出的剛性需求逐年增加,。全區(qū)各部門要在做好可行性研究的基礎(chǔ)上,，積極對接上級，爭取在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾,、林業(yè),、水利、科技,、交通,、民政和教育,、文化、體育,、衛(wèi)生等項目,，擠入國、省,、市計劃籠子,。三要爭優(yōu)惠政策。全區(qū)各級各部門都要重視爭資跑項,，鼓勵爭資跑項,，加強爭資跑項，主動思考,，深入謀劃,，強化對接，密切匯報,，全力爭取更多項目,、更多資金落地石鼓。落實兌現(xiàn)營改增過渡政策和小微企業(yè)扶持政策,，降低企業(yè)稅收負擔(dān),，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）營造環(huán)境聚財源,。一是優(yōu)化營商環(huán)境,。完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，讓企業(yè)真切感受到政府的關(guān)心關(guān)懷,。要嚴(yán)格稅收優(yōu)惠政策,，按照稅法規(guī)定，平等稅負,，應(yīng)征盡征,。創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)平等環(huán)境。尤其是要常態(tài)化開展銀企對接,，組織轄區(qū)內(nèi)的華融湘江銀行,、農(nóng)商銀行、工商銀行,、光大銀行,、招商銀行、交通銀行等搭建合作平臺,，解決具有良好信用的企業(yè)貸款難問題,。二是做到科學(xué)監(jiān)管。持續(xù)強化協(xié)稅護稅機制,，努力提升財稅收入總量,，又要加大依法稽查力度,，規(guī)范稅收秩序，及時改進不合時宜的“稅收定額”征收辦法,，還要進一步督導(dǎo)企業(yè)加強管理,，杜絕偷、漏,、逃,、騙稅行為，建立納稅企業(yè)“紅黑榜”制度,，全力打造誠信經(jīng)營,、誠信納稅的良好氛圍。三是堅持開源節(jié)流,。要優(yōu)化財政管理體制，積極推行“一個帳戶存錢,、一本帳管理,、一個理財小組審批”的財務(wù)零戶統(tǒng)管辦法，科學(xué)預(yù)算,，壓縮“三公”開支,。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，繼續(xù)鞏固財政預(yù)算全覆蓋的成果,，提高財政資金的使用績效,。要在保工資、保運轉(zhuǎn),、保民生,、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),。四是強化激勵導(dǎo)向,。充分借鑒株洲市蘆淞區(qū)、杭州市濱江區(qū)的先進經(jīng)驗,，科學(xué)設(shè)立專項獎勵資金,，獎勵納稅大戶、總部經(jīng)濟,、樓宇經(jīng)濟企業(yè)以及財稅貢獻大的先進個人,，形成正面導(dǎo)向。此外,，大力實施人才新政,，重點引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、知名創(chuàng)業(yè)投資人,、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，確保引得來,，留得住，干得好,。