大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，是實施全域旅游的有力抓手,，是發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的必然趨勢，是推進脫貧攻堅的重要手段。為進一步做大做強我區(qū)鄉(xiāng)村旅游,，近期我們專題組織鄉(xiāng)村旅游調(diào)研,，深入長沙縣、漢壽縣,、珠暉區(qū)和蒸湘區(qū)現(xiàn)場考察,，召開了相關(guān)部門、鄉(xiāng)街(片區(qū))及部分項目負責人座談會,，

　　掌握全區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀,，找準了短板和問題，并就加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進行了探討,，形成了一致共識?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

 

　　一、總體現(xiàn)狀：基礎(chǔ)好,，來勢好

 

　　我區(qū)旅游資源豐富,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，項目培植有效,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ),、有條件、有前途,，前景廣闊,，來勢較好。

 

　　（一）環(huán)境優(yōu),。旅游經(jīng)濟也是“候鳥經(jīng)濟”,。哪里環(huán)境好，大雁就到哪安家,。一是地緣環(huán)境優(yōu)越,。石鼓區(qū)位于衡陽市區(qū)西北部，北依107國道前行與衡陽縣樟木鄉(xiāng)和集兵灘鎮(zhèn)相鄰,，素有衡陽城區(qū)"北大門"之稱,，歷來為兵家必爭之地。二是自然環(huán)境優(yōu)美,。境內(nèi)以丘崗山地為主,，屬丘陵地形，具有原生態(tài)的自然資源和自然景觀,。境內(nèi)亞熱帶季風性濕潤氣候明顯,，氣候溫和，四季分明,，雨量充沛,，地下水充足,，光溫資源豐富。林地3.2萬畝,，森林覆蓋率43.5%,，植被資源豐富。三是交通條件優(yōu)良,。湘江,、蒸水四季通航，公路四通八達,，107國道貫穿南北,，懷邵衡鐵路、衡大,、衡邵,、南岳高速匯聚互通，并與京港澳高速相聯(lián),，是衡陽中心城區(qū)對接衡陽外圍干線交通樞紐,。區(qū)內(nèi)長豐大道、蒸陽北路,、蒸湘北路,、紅湘北路、二環(huán)北路,，東西聯(lián)動,，南北互通，形成內(nèi)外暢通的路網(wǎng)框架,。

 

　　（二）底蘊深,。石鼓江山錦繡華，我區(qū)文源深,、文脈長,、文產(chǎn)強。一是文化寶地,，朱熹,、王船山曾在古四大書院之一的石鼓書院講學，湘軍水師曾在石鼓嘴演練,，瓊瑤曾在人民路小學讀書。境內(nèi)保存有數(shù)百年的“古道,、古宅,、古井、古樹”,。角山鄉(xiāng)曾獲評衡陽市鄉(xiāng)村旅游最佳目的地,，三星村獲評全省文明村,。二是商貿(mào)福地，歷來商賈云集,、商業(yè)興盛,，是衡陽市傳統(tǒng)商貿(mào)中心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點區(qū),。近年來,，隨著華耀城、崇盛國際中心,、北師大基礎(chǔ)教育衡陽實驗學校等一批重點項目紛紛落戶,，標志著角山鄉(xiāng)城郊型經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)邁上一個新臺階。三是生態(tài)勝地,。湘江,、蒸水、耒水三江匯流之地,，古衡陽八景石鼓獨占其四,，境內(nèi)蓮湖廣場、石鼓廣場,、西湖公園,、虎形山公園，已成為居家休閑勝地;角山遠離工業(yè)區(qū),，既無污染,，又無喧鬧，田園風光得天獨厚,，蒸水和杉旭河穿境而過,，屬宜居、宜業(yè),、宜游的一方風水寶地,。

 

　　（三）產(chǎn)業(yè)融。全區(qū)堅持“旅游+”,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā),、休閑生態(tài)等具體業(yè)態(tài)交叉發(fā)展,，形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。一是打造了一批休閑基地,。堅持將生態(tài)環(huán)境與休閑旅游嫁接,，融合水系、農(nóng)田,、村舍,、果蔬,、山林等鄉(xiāng)村旅游資源，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè),，大力推進玫瑰園,、山水蓮花、獼猴桃基地,、珍貴苗圃基地,、千畝蓮藕基地建設(shè)，促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境改善相得益彰,、相互促進,。二是形成了一批特色產(chǎn)業(yè)。市民的“菜籃子”“果盤子”“花缽子”和休閑地正加速形成,。尤其是三星蔬菜基地,，成為衡陽市民的“菜籃子”，蔬菜產(chǎn)量占全市四城區(qū)的1/2,，市場銷量穩(wěn)居全市第一,。“三星等于放心”理念深入人心,，獲評全省蔬菜生產(chǎn)示范基地,。三是實施一批三產(chǎn)項目。近年來,，隨著華耀城,、崇盛國際中心、北師大基礎(chǔ)教育衡陽實驗學校等一批重點項目紛紛落戶,，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供了配套產(chǎn)業(yè),，我區(qū)城郊型經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)邁上一個新臺階。

 

　　（四）基礎(chǔ)實,。近年來,，我區(qū)以打造“衡陽市近郊旅游新高地”為目標，在旅游節(jié)會,、旅游包裝以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上狠下功夫,，打下了堅實的基礎(chǔ)。一是旅游包裝有亮點,。成功編制旭東村,、角山村、松木村旅游規(guī)劃,，成功創(chuàng)建香樟苑,、玫瑰園、奕輝蓮藕,、云飛農(nóng)業(yè),、親月山莊等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項目，扶持香樟苑,、玫瑰園,、華桂農(nóng)業(yè)、云飛農(nóng)業(yè)等壯大發(fā)展,，較好發(fā)揮了輻射帶動作用,。二是旅游營銷有力度。成功舉辦粽子節(jié),、玫瑰花節(jié),、全牛盛宴暨年貨節(jié)、首屆青少年農(nóng)耕文化節(jié)等,，角山鄉(xiāng)成功登上中國特色小鎮(zhèn)旅游聯(lián)盟招商對接洽談會,，并參加中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。為期1個月的第二屆“瓊瑤故里 世界愛都”暨夢幻燈光玫瑰節(jié)活動,，點亮了雁城夜空,。三是美麗鄉(xiāng)村有成效。堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與打造美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)籌,，做到基礎(chǔ)共建,、資源共享、環(huán)境共治,。去年投入1000萬元實施農(nóng)村房屋“穿衣戴帽”提質(zhì)改造工程,，完成改造房屋180棟。角山鄉(xiāng)成功創(chuàng)建全市最美鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地,，松木村,、三星村、角山村成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村,。

　　二,、現(xiàn)實難題：有短板，有差距

 

　　我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭好,，但仍處在低檔開發(fā),、自我滾動發(fā)展、探索發(fā)展的初級階段,，與周邊地方有一定相差,。集中體現(xiàn)在：

 

　　（一）規(guī)劃引導(dǎo)不力。由于我區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃滯后,，造成旅游資源分散,，影響力較少。一是總體規(guī)劃未實施,。制定《石鼓區(qū)“十三五”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》,，一直未正式實施,，導(dǎo)致全區(qū)旅游發(fā)展導(dǎo)向不明、定位不準,，與市場需求結(jié)合不緊,，一些項目景點的布局缺乏科學系統(tǒng)規(guī)劃，沒有地域特色,。二是總體思路未明確,。全區(qū)把鄉(xiāng)村旅游作為重大產(chǎn)業(yè)來抓，但執(zhí)行有差距,，措施不強硬,。比如，近年來傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)還在擠占鄉(xiāng)村旅游資源,。角山鄉(xiāng)仍發(fā)展傳統(tǒng)水稻種植業(yè),，仍然發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，一定程度破壞了生態(tài)環(huán)境,。三是行業(yè)引導(dǎo)未到位,。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游處于自發(fā)組織、自行設(shè)計,、自己建設(shè),、自主經(jīng)營，甚至是一哄而上,、盲目開發(fā),、胡亂搭建、重復(fù)建設(shè),，還在環(huán)保,、消防、游覽安全等方面存在不少隱患,，更談不上有效利用資源,。

 

　　（二）配套功能不全。由于投入欠賬,，鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施滯后,，離“吃住行游購娛”差距甚大。一是景點設(shè)施滯后,。景點缺乏游客服務(wù)中心,、停車場、公廁,、旅游標識標牌和導(dǎo)覽圖,，導(dǎo)致游客來了“有錢花不出去”，想玩沒地方玩，想體驗農(nóng)家生活卻無處安身,。二是道路建設(shè)緩慢,。鄉(xiāng)村道路建設(shè)、旅游標識系統(tǒng),、環(huán)境衛(wèi)生,、給排水及垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)相對薄弱，服務(wù)功能欠缺,，原有的鄉(xiāng)村道路不暢，又窄又陡,，經(jīng)常擁堵,。一旦遇到黃金周，車輛無法通行,，而正在抓緊建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設(shè)緩慢,。三是整體設(shè)施落伍。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游除香樟苑外,，其他景點離“吃住行游購娛”相差甚遠,，留不住游客，設(shè)施建設(shè)任重而道遠,。

 

　　（三）管理機制不順,。總的來說，我區(qū)鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動不到位,，力量分散,，管理機制不順暢。一是引導(dǎo)管理不力,。我區(qū)一直未出臺關(guān)于在資金,、土地、稅費等方面扶持政策,，也沒有制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和具體管理制度,。由于缺乏相應(yīng)的標準、政策和法規(guī),，許多開發(fā)和經(jīng)營行為疏于管理,，缺乏培訓，服務(wù)水平和質(zhì)量不高,。二是部門聯(lián)動不強,。由于管理體制不順，沒有具體部門來牽頭,，出現(xiàn)“誰都管,，誰也不管”現(xiàn)象。商貿(mào)、農(nóng)林,、水利,、環(huán)保、交通,、旅游各自為戰(zhàn),，涉及到鄉(xiāng)村旅游的新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)發(fā)展,、小城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等工作缺乏統(tǒng)籌意識。三是挖掘力度不夠,。我區(qū)不少景點歷史悠久,，內(nèi)涵豐富，但這些特色景點包裝不夠,，未得到深層次挖掘與開發(fā),，旅游產(chǎn)品單一，品牌難以形成,。比如,，策劃“瓊瑤故里 世界愛都”旅游主題，缺乏有效實例支撐,，讓游客難以置信,。

 

　　（四）特色培育不夠。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)容單調(diào),、品味較低,，同質(zhì)化競爭嚴重。一是特色不突出,。目前,，我區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游處在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”的粗放階段,，雖以“農(nóng)家樂”為主,，但“樂”并不突出，給游客提供的服務(wù)形式單一,，以提供吃為主,，提供住的少，提供娛樂的更少,。游客“回頭率”不高,，百姓盈利少，財政創(chuàng)稅少;二是競爭力不強,。項目以園林和農(nóng)業(yè)為主,，注入旅游元素不夠濃,，缺乏拳頭產(chǎn)品，農(nóng)旅脫節(jié);缺乏統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一營銷，沒有走上規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路;三是營銷策略不高。少數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和景點具有一定規(guī)模和特色,，但未經(jīng)過精心營銷,，知名度不高;有的缺乏現(xiàn)代營銷理念和專業(yè)團隊，難以走上規(guī)?；?、品牌化的良性發(fā)展道路。

 

　　（五）發(fā)展后勁不足,。由于城區(qū)權(quán)限受限，受土地,、資金和政策的制約,，我區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目在談項目多，落地項目少,，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。一是腸梗阻。城區(qū)辦理國土和規(guī)劃手續(xù)沒有主導(dǎo)權(quán),，協(xié)調(diào)過程往往遙遙無期;招商引資中的稅務(wù),、工商、辦證等優(yōu)惠政策基本上由市級統(tǒng)一制定,，未貼近各地實際,，對城區(qū)針對性不強，城區(qū)缺少自主權(quán),。二是用地缺,。現(xiàn)行土地政策管控嚴格，爭取土地指標相當困難,，特別是耕地是一根紅線,，碰不得。而我區(qū)盤活鄉(xiāng)村土地資源,、流轉(zhuǎn)土地方法不多,，調(diào)處鄉(xiāng)村土地的城市化與耕地保有量壓力較大，無法保障項目用地,。三是融資難,。隨著國家宏觀調(diào)控趨緊，通過信貸獲取發(fā)展資金途徑艱難，而我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與升級需大量資金,，以農(nóng)民個體或合作社為主體發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項目,，通過市場開發(fā)和融資渠道少，社會資金吸納不足,，制約了我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。

 

　　三、明確路徑：重規(guī)劃,，重引導(dǎo)

 

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)工程,，需要全區(qū)上下齊抓共管，勠力同心,，要搶抓全省大力實施全域旅游和全市補齊旅游經(jīng)濟短板的重大機遇,，堅持“五美”目標，突出抓好頂層設(shè)計,，科學編制規(guī)劃,，注重培育特色，加快基礎(chǔ)建設(shè),，強化政策扶持,，著力打造全市近郊旅游休閑新高地。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際,，借鑒外地經(jīng)驗,，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提以下幾點建議：

 

　　（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)。要盡快補齊規(guī)劃滯后的短板,，做到高標準規(guī)劃,，高水平建設(shè)，高效率推進,。一要出臺總體規(guī)劃,。參照長沙縣、漢壽縣,、珠暉區(qū),、蒸湘區(qū)等兄弟縣市區(qū)做法，聘請國內(nèi)頂尖規(guī)劃公司,，超前科學編制我區(qū)《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃(2017-2025)》,，做到旅游總規(guī)與土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、村鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃相銜接,，讓規(guī)劃不沖突、能落地,、可實施,。二要編制景點詳規(guī),。要加強與市規(guī)劃局、市國土局的溝通和銜接,，盡快編制全區(qū)旅游用地規(guī)劃,、道路規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確保規(guī)劃超前,。要盡快完成旭東村,、角山村、松木村等旅游詳規(guī)編制工作,，著力打造全市近郊旅游休閑新高地,，力爭把角山建成全省具有影響力的鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)。三要嚴格生態(tài)保護,。嚴格控制農(nóng)村違規(guī)建房,，盡量做到不平山、不砍樹,、不填塘,，依山造勢、順水造景,，做到統(tǒng)一規(guī)劃,、集中連片、一戶一策,、建新拆舊、風貌一致,。尤其要明確今后原則上不鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，要規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，控制養(yǎng)殖規(guī)模,，今后全區(qū)原則上不新增規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場,。堅持以城帶鄉(xiāng)，探索推行城管執(zhí)法,、環(huán)衛(wèi)市場化向鄉(xiāng)村延伸,，實行公共區(qū)域城市化管理、環(huán)衛(wèi)市場化運作,。

 

　　（二）突出多元投入,。有投入，才會有產(chǎn)出,。要千方百計籌集各方面資金,，真正把錢用在刀刃上。一要財政投,。盡快出臺《石鼓區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)扶持獎勵辦法》,，設(shè)立旅游專項引導(dǎo)資金,，加大對鄉(xiāng)村旅游項目周邊旅游公廁、生態(tài)停車場,、太陽能路燈,、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，對項目內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取“以獎代補”“先建后補”支持力度,，對品牌創(chuàng)建,、節(jié)會活動、旅游商品研發(fā)打造力度,。二要向上爭,。積極爭取省、市旅游項目和專項資金,，整合農(nóng)業(yè)開發(fā),、扶貧、移民,、水利,、環(huán)保等資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用,。三要社會投,。探索以村民資金入股、多余產(chǎn)權(quán)房入股等多元參與形式,，撬動更多的社會資本參與,。對鄉(xiāng)村公共旅游設(shè)施，采用PPP模式,，吸引社會資本投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā),，形成投入多元化，輻射帶動周邊農(nóng)民致富,。

 

　　（三）突出政策扶持,。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游仍處于初級階段，必須要加大扶持力度,，在組織保障,、優(yōu)惠政策等方面下手，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游做大做強,。一要組建專班專抓,。盡快成立石鼓區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，旅游,、財政、發(fā)改,、住建,、城建投,、商務(wù)、工商,、稅務(wù),、食藥監(jiān)、農(nóng)林,、水利,、國土、規(guī)劃以及角山鄉(xiāng),、黃沙灣街道等單位部門主要負責人為成員,，同時盡快成立區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，明確落實責任,，理順管理機制,，形成發(fā)展合力。二要出臺扶持政策,。在用地,、稅費、融資,、財政補貼,、發(fā)展基金等方面給予政策支持。要用活用好土地流轉(zhuǎn),、土地整治和土地轉(zhuǎn)換政策,，將鄉(xiāng)村旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施,、項目發(fā)展用地指標,。三要實施旅游扶貧。特別是盡快出臺《2017年度石鼓區(qū)旅游扶貧工作計劃》,，明確規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、鄉(xiāng)村環(huán)境整治,、特色產(chǎn)業(yè)培育、營銷推廣,、人才隊伍建設(shè)等工作,。

 

　　（四）突出基礎(chǔ)建設(shè)。探索PPP融資模式建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn),，吸引投資客商,，以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程建設(shè),。一要加快旅游環(huán)線建設(shè),。完成衡角公路提質(zhì)改造掃尾工程,，啟動2.5公里連城路、7.5公里健身綠道建設(shè),，加快游步道,、旭東村連城路、青少年健身中心和健身路徑等重點旅游項目建設(shè),，確保旅游村道路硬化率100%,，全面提升旅游通達條件和能力。二要加快旅游配套建設(shè),。加快推進角山游客服務(wù)中心,、旅游公廁、生態(tài)停車場及旅游公共標識,、農(nóng)村電網(wǎng)改造等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。啟動角山便民農(nóng)貿(mào)市場、歡樂文化廣場等建設(shè),。因地制宜,，繼續(xù)推進農(nóng)村房屋“穿衣戴帽”二期工程。三要大力發(fā)展智慧旅游,。打造包括電子政務(wù),、旅游公共信息、電子商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)旅游營銷等內(nèi)容的旅游信息綜合服務(wù)體系,，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道注入新內(nèi)涵與新動力,。

 

　　（五）突出旅游營銷,。要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游特點，加大旅游營銷,，促進農(nóng)民增收,，達到經(jīng)濟效益、社會效益,、生態(tài)效益相統(tǒng)一,。一要實施“旅游+”。通過“旅游+”“生態(tài)+”等模式,，引進生態(tài)體驗農(nóng)業(yè)項目,，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗,、采摘果品,、運動拓展、鄉(xiāng)村酒店,、鄉(xiāng)村旅游景區(qū),、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū),、養(yǎng)生養(yǎng)老基地、特色民俗文化,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗等旅游產(chǎn)業(yè),，推進商貿(mào)、文化,、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展,。二要加大旅游推介。每年財政安排鄉(xiāng)村旅游專項經(jīng)費,，拍攝石鼓區(qū)形象宣傳片,，制作鄉(xiāng)村旅游招商手冊，開發(fā)一批有特色的鄉(xiāng)村旅游商品,，邀請國內(nèi)有影響的媒體采風,。在各類招商洽談會推介石鼓美景。三要打造節(jié)慶品牌,。通過網(wǎng)絡(luò),、報紙、電視等新聞媒體和自媒體,，凸顯當?shù)靥厣?，塑造品牌形象，著力打造“粽子?jié)”,、“全牛宴暨年貨節(jié)”,、“玫瑰花節(jié)”“油菜花節(jié)”“農(nóng)耕文化體驗節(jié)”等一批節(jié)慶品牌，進一步擴大知名度,、美譽度,。