石協(xié)發(fā)〔2018〕5號

關于印發(fā)《石鼓區(qū)財源建設專題調研工作方案》的

通知

各鄉(xiāng),、街道,，區(qū)直各相關單位,、部門：

經(jīng)區(qū)政協(xié)主席會議研究決定,，由區(qū)政協(xié)財政經(jīng)濟委員會牽頭，制定了《石鼓區(qū)財源建設專題調研工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請密切配合,，認真準備,，確保調研工作質量。

                  政協(xié)石鼓區(qū)委員會

                   2018年5月3日

石鼓區(qū)財源建設專題調研工作方案

政協(xié)石鼓區(qū)委員會

（2018年5月3日）

為進一步理清我區(qū)財源建設的現(xiàn)狀和存在的問題,，更好地促進全區(qū)財源建設工作健康發(fā)展,按照區(qū)委,、區(qū)政府的總體部署,特制訂本方案。

一,、調研目的　　

把稅收收入和非稅收入作為調研的切入點,，把三次產業(yè)及重點行業(yè)、企業(yè)對財政的貢獻作為調研重點,，通過分析我區(qū)財源建設現(xiàn)狀和存在的問題,，進一步理清全區(qū)財源建設的思路，明確財源建設的方向和重點,，為政府抓好“十三五”期間的財源建設工作,，制定有針對性的全區(qū)財源建設工作推進體系、基礎財源發(fā)展體系,、工作考核體系奠定基礎,。　　

二,、調研內容　　

（一）全區(qū)財政收入現(xiàn)狀分析　　

1. 全面分析我區(qū)稅收收入產業(yè)結構,、行業(yè)結構、項目結構,。逐戶建立企業(yè)及企業(yè)稅收情況臺賬,，對企業(yè)稅收貢獻情況進行深入分析。 　 　

2. 全面梳理非稅收入來源構成,、項目結構,，對非稅收入進行分析研究。　　

（二）全區(qū)基礎財源體系建設分析

 重點圍繞基礎財源體系建設,，研究在基礎設施建設,、現(xiàn)代服務業(yè)、工業(yè)轉型,、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)增效,、生態(tài)建設引領等方面，扶持什么項目,，扶持哪些重點企業(yè),，培育重點產業(yè)方面做什么工作，建立強有力的穩(wěn)固基礎財源體系方面進行調研,?！　?/p>

（三）全區(qū)財源潛力分析　　

1. 圍繞國家生態(tài)保護、扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的深入研究,，發(fā)揮地方傳統(tǒng)優(yōu)勢,，爭取上級轉移支付、生態(tài)補償,、重大項目投入等方面的財源增收潛力,。　　

2. 圍繞三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展,，提升產業(yè)發(fā)展的層次,，深入分析一、二,、三產業(yè)的稅源潛力（逐戶對納稅企業(yè)和單位分析其對地方的稅收）,。　　

3. 圍繞壯大優(yōu)勢主導產業(yè),，對產業(yè)內部具體行業(yè),，特別是對現(xiàn)代服務業(yè)中的樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟,、重點項目發(fā)展的稅源潛力進行分析,。　　

4. 圍繞市場主體的發(fā)展壯大,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的活力，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，共享利用市場監(jiān)管,、稅務部門數(shù)據(jù)，從“個轉企,、小升規(guī),、規(guī)改股、股上市”等方面的稅源潛力進行梯次分析?！　?/p>

5. 圍繞公共資源的市場化配置,，著重就經(jīng)營性用地、閑置土地利用,、國有資產資源盤活等方面的收入潛力進行分析,。　　

6. 圍繞深化征管體制改革,，就強化現(xiàn)代服務業(yè),、文化旅游業(yè)等行業(yè)稅收征管、提高稅收征管效率等方面的收入潛力進行分析,?！　?/p>

（四）全區(qū)財源建設中存在的問題分析

通過對產業(yè)結構、財源結構,、投入產出比,、財政投入導向效應以及對土地、環(huán)境資源,、節(jié)能減排指標等經(jīng)濟發(fā)展要素的分析,，找出我區(qū)財源建設存在的問題,。

（五）圍繞建立全區(qū)共同推進財源建設的措施進行調研　　

1. 研究進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的問題,。包括優(yōu)化政策環(huán)境、金融環(huán)境和服務環(huán)境等,?！　?/p>

2. 研究招商引資的問題。分析優(yōu)惠政策與企業(yè)稅收貢獻之間的關系,，對原有的優(yōu)惠政策進行梳理,，把稅收貢獻作為招引項目和制定優(yōu)惠政策的依據(jù)之一，算好經(jīng)濟投入產出賬,，大力引進符合國家產業(yè)政策,、科技含量高、稅收貢獻大的項目等,?！　?/p>

3. 研究如何建立財源建設考核體系。包括工作機制,、目標責任制,、推進機制、獎勵制度等,?！　?/p>

（六）圍繞國家和省市政策梳理研究　　

1. 圍繞國家宏觀政策的預調、微調，認真分析研究積極財政政策的實施對我區(qū)擴大固定資產投資規(guī)模,、推進重大項目建設,、加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、培育地方企業(yè)加快成長等方面的影響,?！　?/p>

2. 圍繞國家加大結構性改革力度，認真分析供給側改革,、推進特色小鎮(zhèn)建設,、促進新型消費等政策實施，對我區(qū)特色產業(yè)發(fā)展和財源建設等方面的影響,?！　?/p>

3. 圍繞國家財稅體制改革，研究分析實行“營改增”,、部分稅收收入分享比例調整,、房產稅和環(huán)境資源稅等改革政策及稅收優(yōu)惠政策，對財源建設,、產業(yè)發(fā)展和地方財政收入增長的影響,。　　

4. 圍繞國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議,，緊盯國家產業(yè)政策導向,， 重點研究促進企業(yè)自主創(chuàng)新、小微企業(yè)發(fā)展,、文化旅游業(yè)發(fā)展,、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等相關產業(yè)發(fā)展政策，找準我區(qū)產業(yè)發(fā)展與稅收增長的切合點,。

三,、調研時間　　

本次調研通過實地考察、組織座談,、聽取匯報,、問卷調查、統(tǒng)計分析等方式進行,?！　?/p>

（一）調研準備階段（4月10日— 5月3日）　　

1. 制定調研工作方案?！　?/p>

2. 成立調研工作領導小組,。　　

3. 召開調研領導小組成員及相關部門,、單位主要負責人,、單位分管領導,、聯(lián)絡人員參加的全區(qū)財源建設調研工作安排部署會議，安排落實調研工作,?！　?/p>

（二）集中調研階段（5月4日— 5月31日）　　

1. 相關單位部門根據(jù)調研工作方案，就分配的調研工作開展調研,，形成單項調研報告,。　　

2. 調研領導小組成員分赴相關單位部門和企業(yè),，進行現(xiàn)場調研,，聽取財源建設工作意見和建議，形成調研報告初稿,?！　?/p>

3. 召開調研領導小組會議，聽取調研組的專項調研情況匯報和區(qū)直各相關單位部門的單項調研情況匯報,。

4,、區(qū)政協(xié)財經(jīng)委匯總相關情況，修改調研報告初稿,?！　?/p>

（三）調研報告形成階段（6月1日— 6月30日）　　

財源建設調研報告由區(qū)政協(xié)財經(jīng)委和研究室把關審改?！　?/p>

1. 調研領導小組成員單位集體討論調研報告初稿,。　　

2. 調研報告初稿呈送組長,、副組長初審,。　　

3. 將初審后的調研報告修改完善后,，提交調研領導小組會議聽取意見，繼續(xù)修改完善,?！　?/p>

4. 將調研報告討論稿分送有關領導，相關部門,、企業(yè),、單位等廣泛征求意見，繼續(xù)修改完善,?！　?/p>

5. 將調研報告提交區(qū)政協(xié)主席會、常委會審核,?！　?/p>

6.向區(qū)委區(qū)政府提交調研報告及建議案,。

四、調研對象

（一）轄區(qū)內相關單位,、部門和企業(yè)

1,、區(qū)直相關單位部門：區(qū)財政局、區(qū)國稅局,、區(qū)地稅局,、區(qū)工商分局、區(qū)發(fā)改和科技局,、區(qū)商務局,；

2、轄區(qū)內企業(yè)：湖南省煙草衡陽市公司,、衡陽市天然氣有限責任公司,、湖南天雁機械有限責任公司、華融湘江銀行股份有限公司衡陽分行,、衡陽農村商業(yè)銀行股份有限公司,、華耀城（衡陽）有限公司、衡陽市耀江實業(yè)開發(fā)有限,、衡陽雅士林房地產有限公司,。

（二）財源建設先進的兄弟縣市區(qū)

    1、浙江杭州市濱江區(qū),；

2,、湖南株洲市蘆淞區(qū)。

五,、組織領導　　

為切實加強財源建設調研工作,，成立區(qū)政協(xié)財源建設專題調研工作領導小組?！　?o:p>

顧  問：劉  浪   區(qū)政府區(qū)長

曾夢龍   區(qū)委常委常務副區(qū)長

組  長：王仲曉   區(qū)政協(xié)主席　　

副組長：李長剛   區(qū)政協(xié)常務副主席　　

        盧  行   區(qū)政協(xié)副主席

李在定   區(qū)政協(xié)副主席

成  員：李建寧   區(qū)政協(xié)財政經(jīng)濟委主任

曾  鴻   區(qū)政協(xié)辦公室主任

成志輝   區(qū)財政局局長

曹麒麟   區(qū)國稅局局長

歐陽志剛 區(qū)地稅局局長

周  偉   區(qū)政協(xié)研究室主任　　

陳克鋒   瀟湘街道聯(lián)工委主任

仇協(xié)強   市駿杰化工有限公司董事長

夏良仕   角山鄉(xiāng)財政所長

肖百平   市化工機械廠廠長

屈  強   衡陽農商行來雁支行行長

謝豐順   耀江實業(yè)開發(fā)公司營銷總監(jiān)

陳曉軍   區(qū)地稅局一分局局長　　

羅衛(wèi)民   區(qū)工商分局副局長

鐘  鳴   區(qū)財政局副局長　

六,、工作職責　　 　

調研活動由區(qū)政協(xié)財經(jīng)委牽頭，調研小組各位成員及有關單位部門積極參與,?！　?/p>

區(qū)財政局、國稅局,、地稅局等部門對全區(qū)財政收入,、稅收收入現(xiàn)狀、財稅政策,、稅源潛力,、聚集財源措施等進行認真分析研究；圍繞爭取上級轉移支付等方面提出對策建議,。 　 　

區(qū)發(fā)改和科技局重點對工業(yè)和信息化發(fā)展產業(yè)政策,、投資政策,、 重大項目包裝與投入等進行梳理研究，對全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析,，圍繞壯大工業(yè)經(jīng)濟,，提升產業(yè)發(fā)展層次，并就發(fā)展的方向,、建設的重點以及產業(yè)鏈條延伸,、企業(yè)群體培育及財源培育的具體措施進行認真分析研究?！?o:p>

區(qū)商務局重點對全區(qū)招商引資項目計劃,、重要投資意向和商貿流通領域的規(guī)劃發(fā)展情況以及現(xiàn)代服務業(yè)中的樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟的稅源潛力進行分析研究,，提出對策和建議,。　

區(qū)重點辦重點對全區(qū)重大項目現(xiàn)狀,、發(fā)展等情況進行分析研究,，提出對策和建議?！?o:p>

區(qū)農林局圍繞國家生態(tài)保護,、生態(tài)補償?shù)确矫孢M行認真分析研究?！　?/p>

區(qū)旅游民宗局圍繞旅游業(yè)發(fā)展,、發(fā)揮地方傳統(tǒng)優(yōu)勢進行認真分析研究?！　?/p>

區(qū)統(tǒng)計局重點對“十二五”期間全區(qū)總體經(jīng)濟運行情況及“十三五”發(fā)展前景進行預測分析,。　　

區(qū)國土局,、區(qū)國資中心對經(jīng)營性用地,、閑置土地利用、國有資產資源盤活等方面進行分析,，提出對策建議,。 　 　

區(qū)教文體局重點對文化、體育融合發(fā)展政策,、現(xiàn)狀、存在問題進行分析研究,，對產業(yè)鏈條延伸等方面提出具體措施,。　　 

七,、工作要求　　

1.調研活動中嚴格執(zhí)行“中央八項規(guī)定”,、省委“九項規(guī)定”,、市委“十項規(guī)定”等上級有關規(guī)定要求，嚴肅紀律，嚴格標準，確保調研工作圓滿完成,。

2.調研人員每人必須撰寫調研考察報告,。

    3.調研組要在調研工作領導小組的領導下，認真商討調研報告大綱,，撰寫高質量的調研報告，向主席會議報告調研考察結果。

4.各相關單位部門要積極配合,，根據(jù)各自職能特點，按照調研方案內容,、分工及時限要求,，確定專人專班，深入進行調查研究,，并形成高質量的單項匯報材料,，于5月31日前提交區(qū)財政局匯總上報。

5.區(qū)政協(xié)辦公室負責調研活動中的后勤保障,，并向“浙江杭州市濱江區(qū),、湖南株洲市蘆淞區(qū)”政協(xié)發(fā)出傳真，告知調研考察主題,、考察人員名單,、考察時間，要求接待方提供參觀學習現(xiàn)場和財稅部門的經(jīng)驗介紹,、相關文件,、資料。

    6.區(qū)政協(xié)財經(jīng)委要認真組織調研活動,，牽頭負責協(xié)調銜接調研過程中的相關事宜,，起草、修改調研報告,。

附：

聯(lián) 系 人：區(qū)政協(xié)財政經(jīng)濟委（133室）主任  李建寧

手    機：13975406136

辦公電話：0734-8177768

Q Q 郵箱：[email protected]