政協(xié)石鼓區(qū)第三屆委員會(huì)第五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言材料（5）
鄧寒鳴委員代表政協(xié)黃沙灣街道聯(lián)絡(luò)工委發(fā)言
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培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 夯實(shí)
“
三個(gè)石鼓
”
建設(shè)基礎(chǔ)
眾所周知,，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國雖為農(nóng)業(yè)大國,，但基礎(chǔ)一直相對(duì)薄弱,，我區(qū)亦不例外。近日,，區(qū)委,、區(qū)政府提出了“十三五”期間建設(shè)“活力石鼓、特色石鼓,、文明石鼓”的戰(zhàn)略目標(biāo),。圍繞“三個(gè)石鼓”的建設(shè)目標(biāo)，我們必須大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ),，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
一,、
我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀
據(jù)相關(guān)部門提供的情況,，我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近年來的發(fā)展相對(duì)較快較好。在原有的香樟苑,、華桂農(nóng)業(yè),、三星蔬菜、樂富蔬菜等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，2015年,，我區(qū)又新發(fā)展了衡陽市念民農(nóng)機(jī)合作社、鴻邦種養(yǎng)殖合作社等5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,，石鼓區(qū)欣欣養(yǎng)豬場(chǎng)等37個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng),，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)4家，種糧大戶10戶,。目前累計(jì)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社47個(gè),，家庭農(nóng)場(chǎng)69家，農(nóng)業(yè)企業(yè)20家,，其中龍頭企業(yè)14家,。初步形成了以家庭承包經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為標(biāo)桿的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新格局,。
二,、
面臨的問題和困難
我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近年來雖然發(fā)展較快，但目前還是面臨不少的問題和困難,。
一是規(guī)模較大的不多,。
不論從數(shù)量還是規(guī)模上講，我區(qū)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還有相當(dāng)大的空間,。相對(duì)于兄弟縣市區(qū),，我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較大的不多，特別是國,、省級(jí)龍頭企業(yè)的數(shù)量,。
二是政策支持力度不夠。
作為城區(qū),，
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì),。優(yōu)勢(shì)是臨近市區(qū)數(shù)量龐大的消費(fèi)群體,，劣勢(shì)是缺乏相關(guān)的政策扶持，特別是缺乏市,、區(qū)政府有針對(duì)性的地方性扶持政策,。而且，城郊農(nóng)民害怕失地失權(quán),，擔(dān)心征地拆遷開發(fā)時(shí)自己的權(quán)益受到損害，這在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大,。
三是融資比較困難,。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金主要以自籌為主。雖然近年來國家和地方都制定了很多政策,，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予資金扶持,、稅收減免、貸款優(yōu)惠等,，但財(cái)政資金和政策支持的力度非常有限,。而各商業(yè)銀行的貸款手續(xù)繁多、要求很高,，致使少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無奈之下進(jìn)行高息民間融資,，這樣就大大增加了融資成本，也增大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。
四是
產(chǎn)業(yè)化程度不高,。
我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要集中在蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，雖有一定數(shù)量的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè),，但總的來說產(chǎn)業(yè)化程度都不高,，尚未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體帶動(dòng)能力較弱,。
三,、幾點(diǎn)建議
一是出臺(tái)政策措施，增加財(cái)政投入,。
建議我區(qū)率先出臺(tái)專門針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策,，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)措施,。同時(shí)加大財(cái)政支持力度,，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的要求,，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè),，如農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)技推廣等項(xiàng)目應(yīng)逐步交由符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)，確保財(cái)政支持落到實(shí)處,。
二是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),，
加大資金支持
。建議由政府出面協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),，引導(dǎo)和推動(dòng)金融資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效流動(dòng),，提高金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的可行性。同時(shí),，政府可以通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低息、貼息貸款以降低貸款成本,，為參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供適當(dāng)補(bǔ)貼,。
三是拓展服務(wù)，整合資源,。
自
黨的十八大以來,，全國各級(jí)政府和相關(guān)部門已經(jīng)越來越重視對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)。就我區(qū)而言,，有必要制定相關(guān)制度和規(guī)范,，在人才服務(wù)、金融服務(wù),、科技服務(wù),、信息服務(wù)等方面加強(qiáng)融合與協(xié)調(diào)，以使服務(wù)效果更大化,。如,，可以協(xié)調(diào)轄區(qū)各學(xué)校將香樟苑作為學(xué)生農(nóng)耕體驗(yàn)和素質(zhì)教育基地,；可以通過地方與高校共建項(xiàng)目等方式，支持農(nóng)業(yè)院校開展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才培訓(xùn),；還可以制定相關(guān)政策,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及大學(xué)生村官成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才庫中的一員，支持他們經(jīng)過培訓(xùn)后進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作,。
四是加強(qiáng)培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展
。在扶持現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí),，還應(yīng)注重培育新的主體,，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)全面均衡可持續(xù)發(fā)展。首先要注重對(duì)村支兩委負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),，讓他們成為我區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭羊,。其次
要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，激勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員開辦家庭農(nóng)場(chǎng),、合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的熱情。再次要對(duì)在鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營技能和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),，以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營對(duì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者的需求,。
發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)
湖南居安律師事務(wù)所執(zhí)行主任
黨派 民盟
界別 特邀
大會(huì)秘書處 2016年2月23日 共印 份