隨著城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)持續(xù)轉(zhuǎn)移,，導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒閑置,，拋荒閑置的土地面積呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),。據(jù)調(diào)查，石鼓區(qū)土地拋荒閑置面積占耕地總面積60%以上,，土地拋荒閑置不僅影響農(nóng)村糧食生產(chǎn),，還將影響我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。因此，盤(pán)活農(nóng)村土地“沉睡資產(chǎn)”,，解決農(nóng)村土地拋荒閑置問(wèn)題刻不容緩,。

一、農(nóng)村土地閑置的原因

1.剩余有效勞動(dòng)力短缺問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的加快,，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大,。相比之下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入微薄,，促使農(nóng)村勞動(dòng)力棄田從工,，棄田從商的人數(shù)不斷增多,，大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)自己賴(lài)以生存的土地而轉(zhuǎn)向城市。如：角山鎮(zhèn)旭東村共3200人,，外出從事廚師工作就有350多人,，其它務(wù)工、經(jīng)商約1400人,。特別是華源市場(chǎng),、中湘機(jī)電市場(chǎng)和華耀城的興起加速了角山勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商進(jìn)度，過(guò)去男勞力一般都去廣東省等地務(wù)工,，現(xiàn)在女性勞力走出家門(mén)可在附近務(wù)工,，一些年齡偏大的農(nóng)民也能在周邊從事一些體力勞動(dòng)，相當(dāng)一部分人完全不需要離井背鄉(xiāng)就可以有不錯(cuò)的收入,。由于農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,、進(jìn)城農(nóng)民 “城鄉(xiāng)兩棲”，導(dǎo)致農(nóng)村剩余有效勞動(dòng)力缺乏,，出現(xiàn)農(nóng)村土地?zé)o人耕作,，任由土地拋荒、房屋閑置,。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下問(wèn)題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,，是影響和制約農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要因素。傳統(tǒng)種植收入低,、效益差,，農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民沒(méi)收入，農(nóng)民棄耕從事其他行業(yè),。農(nóng)民不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，轉(zhuǎn)而尋找其他途徑增加收入，致使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏,，大量耕地?zé)o人耕作或無(wú)力耕作,，導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置拋荒。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，受自然因素制約或影響程度較大,，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)程度，影響了農(nóng)民種田的積極性,。特別是零星而分散,、偏遠(yuǎn)而貧瘠的土地，基礎(chǔ)設(shè)施更為落后,，耕作條件改善困難,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度大、負(fù)荷重,，農(nóng)民投入多而產(chǎn)出少,，故不愿意投入過(guò)多的財(cái)力與人力進(jìn)行耕種,，繼而造成土地大面積閑置拋荒。

4.傳統(tǒng)思想影響深厚問(wèn)題

農(nóng)民現(xiàn)在的種地意愿已大不如前,，但受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響,，他們又不想輕易放棄土地。外出務(wù)工農(nóng)民認(rèn)為,，雖然目前自己在城鎮(zhèn)務(wù)工,，若一旦“失業(yè)”，回到農(nóng)村后還有自己的土地可以耕作,，把所承包的責(zé)任田留作后路,，將土地視為未來(lái)的養(yǎng)老保障。同時(shí)農(nóng)村里部分房屋老舊破損,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,，農(nóng)民外出務(wù)工，形成相對(duì)意義的空心村,。這種房屋空置現(xiàn)象,，一定程度上加劇了村莊土地的閑置問(wèn)題，加之部分農(nóng)村居民點(diǎn)地理位置偏僻落后,，勞動(dòng)力的逐年流失又造成了周邊附近更大面積的土地閑置,。

二、解決農(nóng)村土地閑置問(wèn)題的建議

1.加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳

加強(qiáng)對(duì)《土地承包法》,、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳,，讓農(nóng)民及農(nóng)村土地承包戶(hù)提高對(duì)農(nóng)村土地資源重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)土地是自身財(cái)富之母,，農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，多數(shù)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一,，效益有限,，在很大程度上影響了農(nóng)民耕種的積極性。建議因勢(shì)利導(dǎo),、因地制宜,，從實(shí)際出發(fā)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助承包戶(hù)走出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一模式,，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展,。我區(qū)地處南方，由于地形限制無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模地經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn),，但是我們可以利用自身優(yōu)勢(shì)和特色將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)觀賞經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)下提高經(jīng)濟(jì)效益,。

3.加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),，采用“公司+村集體+農(nóng)戶(hù)” 模式,，大企業(yè)擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力、信息優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì),，由大企業(yè)提供信息引導(dǎo),，提供農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情，引進(jìn)新技術(shù)和新品種,，為農(nóng)產(chǎn)品找銷(xiāo)路,，通過(guò)示范效應(yīng)擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工規(guī)模,，形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。

4.加大科技扶持力度

引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)多渠道,、多途徑投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。增加農(nóng)業(yè)科技扶持，發(fā)展各類(lèi)科技農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收,。

5.合理用好惠農(nóng)政策

目前,，我區(qū)依然存在農(nóng)民耕地拋荒，補(bǔ)助每年卻照常領(lǐng)的現(xiàn)象,，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民種田的惠農(nóng)政策并沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用,。對(duì)于長(zhǎng)期拋荒的土地，建議借鑒國(guó)有企業(yè)改制方法,，通過(guò)一次性補(bǔ)償將土地使用權(quán)收為村集體所有再進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)從而發(fā)揮土地應(yīng)有的作用,。

6.探索實(shí)施三權(quán)分置

“集中流轉(zhuǎn)、集中整理,、集中再流轉(zhuǎn),。”結(jié)束農(nóng)業(yè)“望天收”的日子，探索農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,，流轉(zhuǎn)土地,，推動(dòng)小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效,，為鄉(xiāng)村振興凝聚內(nèi)生動(dòng)力。（香樟苑生態(tài)休閑農(nóng)莊總經(jīng)理:梁光寰）