【典型案例】

　　案例一：覃某,，中共黨員,，某縣委辦公室主任,，負(fù)責(zé)節(jié)日值班安排工作,，2020年春節(jié)期間,，由于覃某疏忽大意,，將請(qǐng)假在外地照顧住院母親的辦公室工作人員劉某安排值班,，致使值班漏崗,。其后無(wú)人值班的情況被群眾舉報(bào),，造成不良影響,。縣紀(jì)委對(duì)其立案審查,。

　　案例二：孫某,，中共黨員，某縣人社局副科長(zhǎng),，負(fù)責(zé)退休人員對(duì)照本人或視頻審核工作,。2018年12月至2020年12月，由于孫某不正確履行職責(zé),，未按照規(guī)定定期對(duì)退休人員進(jìn)行對(duì)照本人或視頻審核工作,，致使2名退休人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取退休金達(dá)2年，金額達(dá)24萬(wàn)元,，造成不良影響,。2021年3月，因被舉報(bào)，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其立案審查調(diào)查,。相關(guān)人員多領(lǐng)取的24萬(wàn)元已被追繳,。

　　【分歧意見(jiàn)】

　　第一種意見(jiàn)：覃某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不正確履行職責(zé),，致使節(jié)日期間值班漏崗,，被群眾舉報(bào)，造成不良影響,，構(gòu)成黨的機(jī)關(guān)工作失職違紀(jì)行為,，依據(jù)黨紀(jì)處分條例工作紀(jì)律兜底條款第一百三十三條，可給予覃某黨紀(jì)輕處分,。孫某作為黨員干部,、縣人社局工作人員，不正確履行職責(zé),，致使退休人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取退休金,，造成不良影響，屬于違反工作紀(jì)律違紀(jì)行為,，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百三十三條,，給予其黨紀(jì)重處分，同時(shí)給予孫某政務(wù)重處分,。

　　第二種意見(jiàn)：覃某屬于其他違反工作紀(jì)律行為,，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百三十三條，給予其黨紀(jì)輕處分,。孫某在社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中,，違反法律規(guī)定，不正確履行職責(zé),，玩忽職守,，屬于違法行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例紀(jì)法銜接條款第二十八條之規(guī)定,，追究孫某的黨紀(jì)責(zé)任,；根據(jù)違法情節(jié)，給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分,，但因其本人沒(méi)有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù),，應(yīng)給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同時(shí)給予孫某政務(wù)撤職處分,。

　　【評(píng)析意見(jiàn)】

　　上述案例的焦點(diǎn),，是對(duì)黨紀(jì)處分條例工作紀(jì)律兜底條款第一百三十三條所規(guī)定的其他違反工作紀(jì)律行為如何準(zhǔn)確界定的問(wèn)題。筆者同意第二種意見(jiàn),，理由如下,。

　　一,、覃某構(gòu)成黨的機(jī)關(guān)工作失職違紀(jì)行為

　　根據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百三十三條規(guī)定，其他違反工作紀(jì)律行為,，是指黨的工作人員在黨的工作中不履行或者不正確履行職責(zé),，造成損失或者不良影響的行為。黨的工作包括黨的紀(jì)律檢查,、組織,、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作,。該違紀(jì)行為主體是黨的工作人員,。黨的工作人員失職違紀(jì)行為是選擇性違紀(jì)名稱(chēng)。

　　該違紀(jì)行為主觀方面是過(guò)失,。侵犯的客體是黨的正常工作秩序,。客觀方面必須具備兩個(gè)條件：一是在黨的工作中不履行或者不正確履行職責(zé),，二是造成損失或者不良影響,。缺少其中任何一個(gè)條件均不構(gòu)成違紀(jì)。

　　在案例一中,，覃某身為黨員干部,，不正確履行職責(zé)，致使節(jié)日期間單位值班漏崗,，被群眾舉報(bào),，造成不良影響，屬于其他違反工作紀(jì)律行為范疇,，構(gòu)成黨的機(jī)關(guān)工作失職違紀(jì)行為,，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百三十三條之規(guī)定，追究覃某的黨紀(jì)責(zé)任,，給予覃某黨紀(jì)輕處分。

　　二,、孫某違反法律規(guī)定,，應(yīng)依據(jù)紀(jì)法銜接條款追究其黨紀(jì)責(zé)任

　　案例二中，孫某身為黨員干部,、人社局工作人員,，在社會(huì)保險(xiǎn)管理工作中，違反社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定,，不正確履行職責(zé),，未定期對(duì)退休人員進(jìn)行對(duì)照本人或視頻審核工作，致使退休人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取退休金24萬(wàn)元,，造成不良影響,，屬于玩忽職守違法行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例紀(jì)法銜接條款第二十八條之規(guī)定，追究孫某黨紀(jì)責(zé)任,，根據(jù)違法情節(jié),，給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，但其本人沒(méi)有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù),，應(yīng)當(dāng)給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，同時(shí)依據(jù)政務(wù)處分法第三十九條之規(guī)定，給予孫某政務(wù)撤職處分,。

　　三,、認(rèn)定其他違反工作紀(jì)律行為應(yīng)注意的問(wèn)題

　　一是黨紀(jì)處分條例第一百三十三條是修訂后新增加的條款，是違反黨的工作紀(jì)律的兜底條款,。黨紀(jì)處分條例不可能列舉所有違反工作紀(jì)律的行為,，該條款是用來(lái)處理黨紀(jì)處分條例第十章“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”具體條款中尚未列舉、又需要追究紀(jì)律責(zé)任的行為,，體現(xiàn)了我們黨制定黨內(nèi)法規(guī)的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性,，使黨紀(jì)處分條例所規(guī)定的內(nèi)容更加嚴(yán)密。

　　二是從該條款規(guī)定的違紀(jì)行為客觀行為方式看,，包括不履行或者不正確履行職責(zé)兩方面,。不履行職責(zé)是未履行職務(wù)所要求履行的行為；不正確履行職責(zé)是指未按照黨內(nèi)法規(guī),、規(guī)章制度及國(guó)家法律法規(guī)等規(guī)定履行職責(zé)的行為,。不履行職責(zé)表現(xiàn)為兩種行為：1.擅離職守，行為人在履職過(guò)程中擅自脫離工作崗位,，未履行職責(zé),。2.未履行職責(zé)，即行為人在執(zhí)行職務(wù)職責(zé)過(guò)程中,，該管的不管,、該做的不做等。不正確履行職責(zé),，則是行為人履行了職責(zé),，但沒(méi)有按照規(guī)定履行職責(zé)。該條款違紀(jì)行為多是不作為形式,，有時(shí)也可能是作為的形式,。該兜底條款強(qiáng)調(diào)的是職務(wù)職責(zé)性。

　　三是在認(rèn)定其他違反工作紀(jì)律行為時(shí),，不論是黨的工作人員,，還是政府及其他機(jī)構(gòu)的黨員干部，對(duì)其在工作中的違反紀(jì)律行為,，不能一概援引違反工作紀(jì)律兜底條款進(jìn)行定性歸責(zé),，應(yīng)具體情況具體分析,。對(duì)于違紀(jì)行為在黨紀(jì)處分條例中沒(méi)有具體對(duì)應(yīng)條款的，應(yīng)審查其行為是否違反了法律法規(guī)的明文規(guī)定,，若是違反了,，則可以按照紀(jì)法銜接條款追究其紀(jì)律責(zé)任，而不是直接適用兜底條款,。（劉晉）