退休公職人員是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中的一類特殊主體,，退休公職人員違紀(jì)違法案件在審查調(diào)查程序、處分執(zhí)行,、待遇調(diào)整等方面,，均與在職公職人員有所區(qū)別，有必要對相關(guān)問題做進(jìn)一步分析,，為精準(zhǔn)認(rèn)定,、恰當(dāng)處理此類人員違紀(jì)違法行為提供參考。

　　對退休公職人員立案的注意事項(xiàng)

　　一是立案程序的啟動,。對于退休前或退休后有違紀(jì)違法行為的,，如退休公職人員為中共黨員，由于紀(jì)律審查沒有追究時效限制,，可以進(jìn)行黨紀(jì)立案,。如非中共黨員，依據(jù)監(jiān)察法第十一條,、政務(wù)處分法第二十七條第一款規(guī)定,，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以立案調(diào)查，并不因其退休而不能管轄,，實(shí)踐中如沒有違法所得的,，一般需提前研判依法應(yīng)給予的處分檔次，根據(jù)立案必要性區(qū)分情況處理：依法應(yīng)給予政務(wù)警告,、記過,、記大過處分的，由于處分對行為人職務(wù),、職級,、級別、工資檔次等不產(chǎn)生影響,，一般不建議立案,，可按照干部管理權(quán)限，在線索處置或初核階段直接或委托有關(guān)機(jī)關(guān),、組織,，對其予以談話提醒、批評教育,、責(zé)令檢查或者予以誡勉,；應(yīng)給予降級及以上處分或涉嫌職務(wù)犯罪的，由于涉及調(diào)整退休待遇問題,，需進(jìn)行政務(wù)立案,。

　　二是立案主體的確定。公職人員不因退休而改變原干部管理權(quán)限，對其立案應(yīng)根據(jù)辦理退休手續(xù)時的干部管理權(quán)限確定立案主體,。需注意的是,，公職人員退休后因黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移導(dǎo)致與干部管理權(quán)限相分離的問題，如某省A市一處級干部,，退休后黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到本省B市某基層社區(qū)黨支部,，對其退休前違紀(jì)違法問題，B市紀(jì)委根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系具有優(yōu)先管轄權(quán),，如違紀(jì)行為主要發(fā)生在A市,，由A市調(diào)查更為適宜的，經(jīng)與B市紀(jì)委協(xié)商,，也可以進(jìn)行立案,，此種情形下雙方需注意加強(qiáng)銜接配合、及時相互通報(bào)情況,。

　　三是立案種類的適用,。如發(fā)現(xiàn)公職人員退休或離職前涉嫌職務(wù)犯罪行為，只要未超過刑法規(guī)定的追訴時效,，監(jiān)察機(jī)關(guān)即有權(quán)進(jìn)行政務(wù)立案,，并區(qū)分情況是否移送審查起訴。如退休公職人員為中共黨員,，違紀(jì)違法行為輕微,、應(yīng)給予黨紀(jì)輕處分，可進(jìn)行黨紀(jì)立案,，若應(yīng)給予黨紀(jì)重處分,，根據(jù)黨紀(jì)重處分匹配政務(wù)重處分的原則，須同時進(jìn)行政務(wù)立案,。

　　給予退休公職人員處分的文書制作,、執(zhí)行問題

　　一是退休待遇調(diào)整。實(shí)踐中,，調(diào)整嚴(yán)重違紀(jì)違法的退休公職人員待遇主要有三種方式：第一,，在黨紀(jì)處分決定文書中直接表述待遇調(diào)整事項(xiàng)；第二,，參照政務(wù)重處分決定書要求,，按照管理權(quán)限，單獨(dú)作出《關(guān)于調(diào)整**退休待遇的決定》,；第三,，將“相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇”書面通知同級黨委組織部門和所在單位按程序予以落實(shí)。筆者認(rèn)為,，調(diào)整退休公職人員享受的待遇是其承擔(dān)紀(jì)法責(zé)任的一種形式，屬于政務(wù)處分的延伸，綜合考量保障被調(diào)查人申訴救濟(jì)權(quán),、決定嚴(yán)肅性及方便執(zhí)行的需要,，建議采用第三種方式為宜，可靈活采取制發(fā)通知書,、發(fā)函等形式,，由組織部門和所在單位依規(guī)予以調(diào)整。

　　二是黨紀(jì)處分決定制發(fā)范圍的界定,。公職人員退休后,，其黨組織關(guān)系歸屬一般有兩種情況，如仍在原單位黨組織管理的黨支部,，處分決定應(yīng)主送所在單位黨委（黨組）,，抄送相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；如組織關(guān)系已轉(zhuǎn)至基層社區(qū)黨支部,，根據(jù)一級抓一級,、分級負(fù)責(zé)制的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)原則，以設(shè)區(qū)市管干部為例,，處分決定應(yīng)主送所在縣（市）區(qū)黨委,，抄送縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，并督促下級紀(jì)委抓好處分決定向被審查人所在基層黨組織的宣布,、執(zhí)行等工作,。

　　三是特殊主體的處分執(zhí)行程序。根據(jù)政務(wù)處分法,、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等規(guī)定,，受處分人系民主黨派或無黨派人士的，處分決定同時函告本級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部,，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部向相關(guān)民主黨派通報(bào)情況,。筆者認(rèn)為，為加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，教育引導(dǎo)民主黨派成員遵紀(jì)守法,，擬調(diào)整民主黨派和無黨派退休公職人員享受待遇，應(yīng)在處理決定制發(fā)后,，及時以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義函告本級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部,，并在函告文書中提醒統(tǒng)戰(zhàn)部門向民主黨派通報(bào)情況，幫助民主黨派加強(qiáng)對成員的監(jiān)督教育管理,。

　　退休公職人員被采取強(qiáng)制措施或受行政,、刑事處罰的待遇調(diào)整

　　對事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位退休公職人員,，被采取強(qiáng)制措施或受行政,、刑事處罰的待遇如何處理,，尚缺乏完整統(tǒng)一的政策規(guī)定，且各地實(shí)踐操作不同,，筆者僅選取法規(guī)依據(jù)較為完備,、退休待遇處理標(biāo)準(zhǔn)一致的退休公務(wù)員進(jìn)行論述。根據(jù)人社部《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》等文件規(guī)定,，退休公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施期間,，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)75%計(jì)發(fā)生活費(fèi),。受行政,、刑事處罰的則有所區(qū)別，具體體現(xiàn)在：

　　一是行政拘留期間待遇處理,。退休公務(wù)員被行政拘留期間,，按原基本退休費(fèi)75%計(jì)發(fā)生活費(fèi)，期滿后要按2%降低基本退休費(fèi),。

　　二是被判處刑罰后待遇處理,。退休公務(wù)員因刑罰種類不同，退休費(fèi)待遇處理結(jié)果亦存在差異,，被判處有期徒刑以上刑罰的,，從法院判決生效之日起取消原退休費(fèi)待遇；被判處管制,、拘役或拘役被宣告緩刑,、有期徒刑被宣告緩刑期間的，停發(fā)退休費(fèi)待遇,，按本人原基本退休費(fèi)60%計(jì)發(fā)生活費(fèi),，刑罰執(zhí)行完畢或緩刑考驗(yàn)期滿不再執(zhí)行原判刑罰的，按40%降低基本退休費(fèi),，補(bǔ)貼按辦事員確定,。

　　三是應(yīng)給予開除處分，但未被判處刑罰的待遇處理,。應(yīng)給予退休公務(wù)員開除處分但未移送司法機(jī)關(guān)的,，從應(yīng)受處分的次月起，按25%降低基本退休費(fèi),，補(bǔ)貼按辦事員確定,，即調(diào)整其退休待遇而不是取消。

　?。ㄗ髡撸?span style="margin-bottom: 16px; line-height: 2em;">仲崇森 單位：江蘇省徐州市紀(jì)委監(jiān)委）