根據黨紀處分條例、政務處分法等規(guī)定,，對于黨員,、公職人員依法受到行政處罰，應當追究黨紀責任或者給予政務處分的,，紀檢監(jiān)察機關可以對行政處罰決定認定的事實和情節(jié)進行核實后,，給予相應的黨紀處分或者政務處分等處理。同時,，根據監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定,、監(jiān)察法實施條例等規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關處置問題線索,，可以進行“初步核實”,。上述的“核實”和“初步核實”，雖然都是“核實”,，但是內涵外延存在區(qū)別,。對于如何精準把握二者異同，尤其是規(guī)范對生效行政處罰決定認定事實,、性質和情節(jié)的核實工作,，需要避免思想上的“誤區(qū)”、把握上的“誤解”,、實踐上的“誤處”,。

　　一是“核”的對象不同。即,，核的分別是什么,？行政處罰法第十七條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施,。由于行政機關與紀檢監(jiān)察機關職責權限,、執(zhí)法目的不同，紀檢監(jiān)察機關對生效行政處罰決定認定事實,、性質和情節(jié)進行的“核實”,，針對的是行政機關在法定職權范圍內、按照法定程序認定的,，已經具有一定法律效力的事實,、性質和情節(jié)的“再次認定”。同時,，從保護黨員,、公職人員合法權益的角度考慮,，對于行政處罰決定認定的事實,、性質、情節(jié)等,，紀檢監(jiān)察機關也應當按照自身職責權限進行核實,，方可作為黨紀處分、政務處分的事實依據,。而紀檢監(jiān)察機關在處置問題線索時進行的“初步核實”,，針對的是紀檢監(jiān)察機關受理和發(fā)現(xiàn)的反映黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀,、職務違法,、職務犯罪的問題線索,，屬于職權范圍內對違紀違法行為事實、性質,、情節(jié)的“初次核查”,。

　　二是“核”的階段不同。即,，分別什么時候“核”,？政務處分法第四十九條規(guī)定，公職人員依法受到行政處罰,，應當給予政務處分的,，監(jiān)察機關可以根據行政處罰決定認定的事實和情節(jié)，經立案調查核實后,，依照本法給予政務處分,。監(jiān)察法實施條例第一百八十一條規(guī)定，對依法被追究行政法律責任的監(jiān)察對象,，需要給予政務處分的,，應當依法辦理立案手續(xù)。由此,，對生效行政處罰決定認定事實,、性質和情節(jié)進行核實，適用于立案前后,，需要給予黨紀政務處分的應當履行立案程序,，需要補強證據進一步核查的可以采取相應審查調查措施。但是,，問題線索的處置是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的基礎環(huán)節(jié),，初步核實作為問題線索處置的方式之一，是在立案前對比較具體,、具有可查性的問題線索進行初步了解核實的重要環(huán)節(jié),，目的是判明和掌握問題線索的真假、虛實和大小,，以決定是否立案審查調查,，避免立案審查調查的盲目性，維護監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的嚴肅性和準確性,，其適用于立案審查調查之前,，應當制定工作方案，履行特定審批程序,，不能采取立案后才能采取的凍結,、搜查、查封、扣押等措施,。

　　三是“核”的要求不同,。即，核的重點以及標準分別是什么,？雖然紀檢監(jiān)察機關與行政機關在調查措施,、取證手段上存在差異，但是行政機關作出的行政處罰具有法定效力,，其認定的事實,、性質和情節(jié)，同樣具有相應法律效力,。實踐中,，紀檢監(jiān)察機關對于受到行政處罰應當給予黨紀處分的，適用黨紀處分條例的紀法銜接條款,，一般只需對生效行政處罰決定認定事實,、性質和情節(jié)進行形式審核即可。而作為問題線索處置方式的初步核實,，其任務是了解反映的主要問題是否存在,，為是否立案提供依據。由于檢舉,、控告黨組織,、黨員以及監(jiān)察對象涉嫌違紀違法問題線索，種類繁多,、千差萬別,，真實程度不一，需要進一步了解和核實,，以搞清問題線索的真實性,、可靠性，再確定是否立案,。故,，初步核實的基本要求就是重在收集客觀性證據，了解核實反映的問題是否存在,，收集證明問題是否存在的相關證據材料,，確保真實性和準確性，為是否立案提供可靠依據,。

　　四是“核”的處理不同,。即,，核后分別如何處理,？根據黨紀處分條例和政務處分法等相關規(guī)定，對生效行政處罰決定認定事實,、性質和情節(jié)進行核實后,，給予相應的黨紀處分或者政務處分,。紀檢監(jiān)察機關在核實中，既要尊重行政機關作出的決定,，對核實無誤的,，嚴格按照紀法貫通、法法銜接等要求給予相應處分,；也要堅持實事求是的原則,，發(fā)現(xiàn)生效行政處罰決定可能存在錯誤的，應當告知被處罰人依法提起行政復議,、行政訴訟,。此外，對于依據生效行政處罰決定作出黨紀政務處分后行政處罰發(fā)生變化,，對原黨紀,、政務處分或者處分檔次等產生影響的，應當根據改變后的生效行政處罰決定,，再次核實后作出相應處理,。但是，初步核實的任務是為是否立案提供依據,，初步核實結束后應當綜合分析,，按照擬立案審查調查、予以了結,、談話提醒,、暫存待查，或者移送有關黨組織,、單位處理等方式提出處置建議,，不能直接給予黨紀處分或政務處分。

　　綜上所述,，紀檢監(jiān)察機關對生效行政處罰決定認定事實,、性質和情節(jié)進行的“核實”，與問題線索處置方式之一的“初步核實”,，都是對黨員,、監(jiān)察對象違紀違法行為事實、性質和情節(jié)進行了解,、證實的活動,，但是二者在適用對象、適用階段,、適用程序,、適用要求、適用結果等方面存在不同，應當準確把握“核實”工作的共性和個性關系,，精準把握執(zhí)行相關規(guī)定,，確保紀檢監(jiān)察權力依規(guī)依紀依法運行，促進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化,、正規(guī)化。

　?。ㄗ髡撸宏惓?單位：重慶市紀委監(jiān)委）