關(guān)于石鼓區(qū)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況與2021年計劃草案的報告
石鼓區(qū)發(fā)展和改革局局長 曹美麗
各位代表：
我受區(qū)人民政府委托，向大會報告2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃草案,，請予審查,，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、全區(qū)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年是"十三五"規(guī)劃收官之年,，也是全面建成小康社會決勝之年,。面對新冠肺炎疫情的考驗,，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下,，在區(qū)人大,、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，扎實做好"六穩(wěn)"工作,，全面落實"六保"任務,，加快實施"2+4"產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟運行在抗疫情中體現(xiàn)韌性,，社會民生在補短板中持續(xù)改善,，奮力奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。
（一）經(jīng)濟恢復穩(wěn)步提速,，主要指標保持領(lǐng)先
全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,，經(jīng)濟總量不斷躍升，綜合實力顯著增強,，為實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的"錦繡新石鼓"戰(zhàn)略目標奠定了堅實的基礎(chǔ),。地區(qū)生產(chǎn)總值達219.91億元，增速3.8%,；完成固定資產(chǎn)投資168.1億元,，增速9.6%，總量和增速均排名城區(qū)第一,；社會消費品零售總額225.09億元,，總量均排名全市第一；完成一般公共預算收入27.9億元,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2019年的1.2：11.0：87.8調(diào)整為1.2：10.8：88.0,，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長4.7%，排名城區(qū)第一,。全年共計減稅降費1.4億元,；落實信貸資金85億元，總量和滿足率穩(wěn)居全市第一,；全區(qū)市場主體總量達到2.66萬元,，新增市場主體3484戶，增幅排名城區(qū)第一,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42312元,，農(nóng)村居民人均可支配收入24449元，均排名城區(qū)第一,；34項小康指標實現(xiàn)程度基本達100%,，有望獲評全省全面建成小康社會工作推進先進區(qū)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能強勁,，實體經(jīng)濟全面提升
全年新增"四上"企業(yè)共41家,，較去年凈增16家。其中工業(yè)9家,，商貿(mào)業(yè)9家,，服務業(yè)11家，房地產(chǎn)6家,，建筑企業(yè)6家,，為全區(qū)經(jīng)濟復蘇和發(fā)展注入新動力,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家,，成功創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地,。山水蓮花、香樟苑,、尚蔬園,、樂富、藍莓鄉(xiāng)儂園等農(nóng)旅項目成為帶動集體經(jīng)濟增效,、村民增收的重要引擎,；兆祥四季果園、望夫湖特色水產(chǎn)等一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遠近聞名,。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升,。規(guī)模工業(yè)增加值增速1.2%。湖南天雁,、天然氣公司,、振洋汽配等工業(yè)龍頭企業(yè)實力顯著增強,，高新技術(shù)企業(yè)累計6家通過國家認定,。現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)占比88%,，繼續(xù)成為推動經(jīng)濟增長的主要動力,。來雁新城文旅綜合體全面提速，華源,、萬居,、中億汽貿(mào)城、中湘五金機電等市場穩(wěn)步發(fā)展,，悅?cè)R酒店,、維也納國際酒店效益凸顯，君玲食品,、香樟苑,、杰創(chuàng)青云等企業(yè)參加金秋購物節(jié)、電商直播節(jié)等活動促進企業(yè)線上交易額銷售額增長,，引領(lǐng)直播帶貨消費新形態(tài),。
（三）重大項目加快推進，監(jiān)督管理日臻完善
圍繞"建一條產(chǎn)業(yè)鏈,，連一批企業(yè),，帶一批項目"的基本思路，抓項目興產(chǎn)業(yè)強實體,。項目建設(shè)持續(xù)升溫,。全區(qū)92個重點項目完成投資121.1億元,，投資完成率110.1%。來雁新城項目推進順利,，華耀城,、華辰物流園等項目加力加速，雁棲湖,、虎形山片區(qū)開發(fā)提速提質(zhì),。青山街、陜西巷老舊小區(qū)改造成為全省示范,。爭資融資成果豐碩,。圍繞中央和省預算內(nèi)投資方向、中央新增專項,，全年爭取到位預算內(nèi)建設(shè)資金1.09億元,，市中醫(yī)正骨醫(yī)院提質(zhì)改造等債券資金2.44億元，棚改等專項補助資金2.59億元,，爭資總額排名城區(qū)第一,。多次舉辦政銀企對接會，為企業(yè)融資85億元,，總量和滿足率均穩(wěn)居全市第一,。成功簽約高速物流港、恒大國際健康城,、中國燃氣等項目,，簽約金額56億元。項目管理有新突破,。率先出臺《石鼓區(qū)政府投資項目管理辦法》《石鼓區(qū)財政投資評審管理辦法》和"1+2"投資決策審查機制,，嚴把"項目決策、規(guī)?？刂?、招標投標"關(guān)口，實現(xiàn)監(jiān)督管理常態(tài)化,。
（四）社會保障更加完善,，民生福祉持續(xù)增進
民生投入持續(xù)加大。財政民生支出9.35億元,，占比達72.35%,。15件重點民生實事指標高效落實。率先完成276個5G基站建設(shè),，實現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋,。疫情防控有力有效。迅速啟動一級應急響應,，1200余名在職黨員到社區(qū)參加疫情防控志愿服務,，4萬余名"衡陽群眾"志愿者主動參與抗擊疫情,，實現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)護人員零感染,、社區(qū)傳播零發(fā)生,。三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。利民,、和平2個省級貧困村全部脫貧摘帽,，全區(qū)2450個貧困人口全部脫貧，順利通過國,、省考核驗收,。藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治"夏季攻勢"成效明顯，環(huán)境空氣質(zhì)量首次達到國家二級標準,，湘江干流衡陽段水質(zhì)年均值穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)水平,。政府債務風險安全可控，金融處非工作獲省處非辦通報表揚,。社會保障體系健全,。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)"兩連調(diào)"，殘疾人"兩補"完成提標,，城鎮(zhèn)"零就業(yè)"家庭動態(tài)清零,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。教育事業(yè)均衡普惠,。石鼓一中建設(shè)基本完成,，都司華耀二小、博文高級中學建設(shè)加快推進,，義務教育超大班額全面清零；增加公辦幼兒園學位1000余個,，優(yōu)質(zhì)教育資源供給持續(xù)擴大,。衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)化提升。市中醫(yī)正骨醫(yī)院提質(zhì)改造步伐加快,，角山衛(wèi)生院提質(zhì)改造順利完成,，基層醫(yī)療單位服務能力不斷提升。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效,。合江套過江隧道全線貫通，北二環(huán)正式拉通,，旅游環(huán)線全面建成,。城市品質(zhì)大幅提升。西湖公園片區(qū),、學宮巷一期等棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進,，七個老舊小區(qū)改造加緊掃尾,。率先集中處理房地產(chǎn)遺留問題，3500多戶群眾拿到房產(chǎn)證,。加快推進"智慧社區(qū)",、"智慧停車"建設(shè)，推動城區(qū)治理方式向精細化轉(zhuǎn)型,。農(nóng)村面貌持續(xù)改善,。拆除空心房18.7萬余平方米，全面完成改廁任務,，農(nóng)網(wǎng)改造升級成效明顯,，新（改）建農(nóng)村公路道路35公里，建成角山鎮(zhèn)污水處理項目,，鄉(xiāng)村面貌不斷改善,，成功舉辦衡陽市中國農(nóng)民豐收節(jié)、陽光娛樂節(jié),，被央視報道,。
（六）創(chuàng)新改革異彩紛呈，發(fā)展活力不斷釋放
"放管服"改革向縱深推進,。全力推動"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"一體化平臺,，140余項審批服務事項實現(xiàn)"一窗通辦"。"一件事一次辦"改革深入推進,?；鶎由鐣卫?quot;五中心合一"模式被《中國改革年鑒》收錄推介。旭東村基層服務站建設(shè)典型經(jīng)驗獲退役軍人事務部推介,。創(chuàng)新開發(fā)"政府投資項目管理全過程監(jiān)管信息化平臺",，建立"區(qū)內(nèi)投資區(qū)內(nèi)監(jiān)管"模式，促進信息互聯(lián)互通,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成,。國有企業(yè)"三供一業(yè)"改造和移交工作基本完成。
總體上看,，2020年我區(qū)經(jīng)受了新冠肺炎疫情的巨大考驗,，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)快速恢復、質(zhì)效提升,、韌性增強,，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居城區(qū)前列，但仍然存在一些問題和短板：一是經(jīng)濟增長速度放緩,。受疫情影響,，消費恢復慢，經(jīng)濟壓力加大。二是風險防范能力有待提高,。非法集資,、征地拆遷等信訪問題比較突出，生態(tài)環(huán)保問題仍有可能出現(xiàn),。三是社會發(fā)展領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié),。部分農(nóng)村地區(qū)水、電,、汽等設(shè)施還待完善,。這些問題需要我們采取有力措施加以解決。
二,、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想和預期目標
今年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央,、省委,、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，貫徹落實"三高四新"戰(zhàn)略，推進"一體兩翼"建設(shè),，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游"錦繡新石鼓",，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，堅持科學精準施策,，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，扎實做好"六穩(wěn)"工作,，全面落實"六保"任務，鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,，全力維護社會和諧穩(wěn)定，確保"十四五"開好局,。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上,，固定資產(chǎn)投資增長10%左右,，社會消費品零售總額增長9%以上，一般公共預算收入增長6%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步,，全面完成省市下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標任務,。
三,、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和措施
（一）堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,，加快推動創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈,、人才鏈"四鏈融合",，切實增強全區(qū)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。實施高新技術(shù)企業(yè)梯度培育工程,，新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上,，培育專精特新"小巨人"企業(yè)1家，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，支持和引導天雁科創(chuàng)及技改項目建設(shè),。持續(xù)優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，加強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求與高?？蒲性核Y源對接,，打造企業(yè)重點實驗室、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺,。完善激勵機制和科技評價機制,，強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用，鼓勵企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學研合作,，著力推進科技成果有效轉(zhuǎn)化,。實施人才引育工程，謀劃建立全區(qū)人才資源數(shù)據(jù)庫,，精準落實"萬雁入衡"計劃,，研究出臺高新技術(shù)人才引進配套細則，健全人才獎勵補貼制度,，從政策上增強對高端人才的吸引力,。扎實開展"百千萬人才培訓"育才行動，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)教融合,、校企合作,，形成人才支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺就業(yè)的良性循環(huán)，優(yōu)化人才發(fā)展服務環(huán)境,。培育弘揚工匠精神,，倡導形成尊重勞動、崇尚技能,、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍,。
（二）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)。以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強區(qū)為目標,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育,，全力推動"2+4"現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和13條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加快傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景,，發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展,。支持發(fā)展"首店經(jīng)濟""街區(qū)經(jīng)濟",，有序發(fā)展"夜經(jīng)濟"。擴大農(nóng)村消費,，發(fā)展農(nóng)村電商,，加快發(fā)展城鄉(xiāng)配送物流。培育工業(yè)新增長點,。大力發(fā)展先進智造業(yè),，突出汽配產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家以上,，中小企業(yè)上云10家,，規(guī)模工業(yè)增加值增長5%左右。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。以龍頭企業(yè)為依托,，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團經(jīng)營，著力構(gòu)建菜籃子,、果盤子,、肉案子、花缽子,、游園子深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局,，加快農(nóng)業(yè)科技服務體系、冷鏈物流等倉儲流通體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等項目建設(shè),。
（三）全力抓好項目建設(shè),。圍繞"一圈一帶一環(huán)"的區(qū)域發(fā)展新格局，高標準開展項目建設(shè),。建好現(xiàn)代都市消費核心商圈。加快中山北路等老城區(qū)商業(yè)街區(qū)提質(zhì)改造，不斷完善商業(yè)配套設(shè)施,。積極推進西湖公園和學宮巷棚改工作,，完成中山北路片區(qū)等老舊小區(qū)改造，啟動蒸陽,、湘北,、長青、光明社區(qū)4個舊改項目,。全力支持南華附一大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心項目落地開工,，完成市中醫(yī)正骨醫(yī)院提質(zhì)改造。構(gòu)建產(chǎn)城融合城市經(jīng)濟帶,。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng),，把來雁新城-雁棲湖打造成現(xiàn)代文旅片區(qū)。大力推進華耀城-朝陽村現(xiàn)代服務業(yè)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，加快雁棲湖,、虎形山片區(qū)開發(fā)。推進華源北街,、大漢•鴻雁云府,、金泰•雁棲新城、雅士林,、耀江花園,、鴻豪城、萬陽和府,、帝景山莊,、萬江•北宸之光等綜合開發(fā)。完善鄉(xiāng)村旅游環(huán)線,。支持角山-黃沙灣鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設(shè)高品質(zhì)民宿和農(nóng)家樂,，加快推進藍莓鄉(xiāng)儂園建設(shè)，繼續(xù)支持山水蓮花,、香樟苑,、兆祥四季果園、樂富,、尚蔬園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。堅持"把握方向、主動謀劃,、效仿包裝,、對上銜接"的原則，全力進行爭資跑項,。緊緊圍繞上級投資方向,、產(chǎn)業(yè)政策,，充分利用全區(qū)資源、整合部門力量,，找準切入點,，學會"找米下鍋"。認真研究省市其他區(qū)已經(jīng)入圍項目情況,，結(jié)合區(qū)實際效仿策劃包裝,，學會"借雞生蛋"，做到既抱西瓜,，又撿芝麻,。既要走出去，積極進行銜接匯報,，又要請進來,，爭取我區(qū)更多項目擠進省市計劃籠子。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。完成石鼓區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制,。改善城鄉(xiāng)面貌。常態(tài)化推進控違拆違專項行動,，大力實施城市更新工程,，系統(tǒng)推進棚改舊改，加強水電氣訊等市政公用設(shè)施建設(shè),，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，完成老城區(qū)雨污分流改造，建成黃沙灣排漬站,。精細城市管理,。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效，加快推進智慧環(huán)衛(wèi)清掃和智慧垃圾分類一體化工作,，努力形成"規(guī)范分類,、智慧轉(zhuǎn)運、分類處置"的良好格局,。打造智慧城市,。穩(wěn)妥推行"智慧社區(qū)"建設(shè)試點，優(yōu)化智慧停車系統(tǒng)布局,，規(guī)范共享單車管理,。支持5G基站建設(shè)，發(fā)揮移動,、電信等信息化產(chǎn)業(yè)對我區(qū)物聯(lián)網(wǎng),、智能制造的支持作用。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，繼續(xù)實施農(nóng)村道路提質(zhì)改造計劃,，啟動耕地質(zhì)量提升計劃,，組織實施土壤改良修復、農(nóng)藥殘留治理,、畜禽糞便無害化處理等工程,。
（五）縱深推進改革開放。著力推進重點領(lǐng)域改革,，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線、注重需求側(cè)管理形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。深化"放管服"改革，健全"證照"分離制度,。高標準擴建"一站式"政務服務大廳,，全面推行"一件事一次辦"。深化預算管理制度改革,。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，健全分級診療制度和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建,，構(gòu)建"一網(wǎng)統(tǒng)管,、一格統(tǒng)辦"基層網(wǎng)格化服務管理格局。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，鞏固區(qū)城建投公司市場化轉(zhuǎn)型,，組建區(qū)農(nóng)旅投資公司。完善旅游管理體制機制,，增強景區(qū)發(fā)展活力,。優(yōu)化行政執(zhí)法體制，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,。推動更高水平對外開放,。全面開展"優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年"，優(yōu)化"政銀企"銀稅互動,，首貸培植等工作機制,，瞄準"三類五百強"企業(yè)，大力開展精準招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商,。積極實施外貿(mào)"破零倍增"計劃，推動"跨境電商+市場采購+外貿(mào)綜合服務"業(yè)態(tài)融合,，創(chuàng)新運用"云展覽""云對接""云簽約",，實現(xiàn)目標市場多元化。
(六)切實保障民生福祉,。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策,，強化就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，落實國民健康促進政策，加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè),，健全疾病預防,、重大疫情處置、應急物資保障體系,。加快推進人民路華僑城小學,、市八中華僑城學校、博文高級中學等學校建設(shè),，盤活全區(qū)初中教育資源,，穩(wěn)妥做好石鼓二中、四中整體搬遷工作,。加快推進公共文化體育設(shè)施建設(shè),。嚴格落實"四個不摘"要求，推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，健全防止返貧致貧監(jiān)測和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制,。強化污染防治，全面落實河湖長制,，協(xié)同推進蒸水水質(zhì)整治,；推進生態(tài)修復，鞏固雁棲湖水體生態(tài)修復成果,，加快合江套片區(qū)土壤重金屬治理修復,。深化"五中心合一"建設(shè)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，堅決遏制重特大事故發(fā)生。如始慎終抓好新冠肺炎疫情防控,，堅決防止疫情反彈和擴散蔓延,。