工信部聯(lián)重裝〔2022〕101號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革,、財政,、交通運輸,、文化和旅游主管部門,，各有關單位：
????郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈長,、帶動作用大,，對提升現(xiàn)代服務業(yè)水平、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義,。近年來,，我國郵輪游艇發(fā)展取得積極成效，但與世界先進國家相比,，郵輪游艇和旅游客船的裝備產(chǎn)業(yè)化,、市場成熟化、消費大眾化等方面仍有差距,。根據(jù)國家“十四五”船舶工業(yè),、交通運輸、旅游業(yè)等規(guī)劃部署,，為加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。
????一、總體要求
????（一）指導思想 ,。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，發(fā)揮我國造船大國和巨大市場優(yōu)勢，以符合國際質(zhì)量要求為標桿,，以滿足郵輪游艇消費大眾化發(fā)展為主導,，實施郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系,，帶動國內(nèi)旅游客船品質(zhì)升級,，培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造發(fā)展新優(yōu)勢,，加快構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。
????（二）基本原則 。 堅持國家政策引領,，加強頂層設計和規(guī)劃引導,，健全法規(guī)規(guī)范標準體系，堅守安全發(fā)展底線,。堅持遵循市場導向,，激發(fā)各類市場主體活力，引導社會各方面廣泛參與,，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展,。堅持創(chuàng)新綠色發(fā)展，加強自主創(chuàng)新體系建設,，加快優(yōu)質(zhì)高效裝備發(fā)展,，促進新能源清潔能源技術示范應用。堅持開放交流合作,，吸引全球創(chuàng)新人才和資源,，加強多種形式國際合作，融入世界郵輪游艇產(chǎn)業(yè)分工體系,。
????（三）發(fā)展目標 ,。 到2025年，郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系初步建成,，國產(chǎn)大型郵輪建成交付,，中型郵輪加快推進,，小型郵輪實現(xiàn)批量建造，游艇產(chǎn)品系列多樣規(guī)?；a(chǎn),，旅游客船提檔升級特色化發(fā)展。裝備技術水平和供給能力大幅提升,，品種品質(zhì)品牌全面提升,，能較好滿足國內(nèi)海洋及濱水旅游發(fā)展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協(xié)作體系,，形成專業(yè)化的配套供應鏈,。法規(guī)標準體系更加健全，公共基礎設施更加完善,，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),。
????二、提升設計建造能力
????（四）穩(wěn)步推進國產(chǎn)大型郵輪工程 ,。 按照國產(chǎn)大型郵輪工程總目標,，加強工程研制計劃和里程碑管理，嚴格把控建造質(zhì)量,，確保國產(chǎn)首艘大型郵輪高標準高質(zhì)量按期建成交付。建立大型郵輪工程和重點科研工作協(xié)調(diào)制度,，加大總裝建造與配套供應之間的協(xié)同協(xié)作,。全面加強郵輪工程全過程安全生產(chǎn)工作，梳理可能存在的風險隱患,，落實企業(yè)主體責任,，研究采取技術防范措施，完善安全操作規(guī)程和標準,。
????（五）提升郵輪研發(fā)設計建造能力 ,。 以國際主流大中型郵輪為重點，兼顧極地郵輪等專業(yè)化小型郵輪,，加大總體設計和總裝建造關鍵技術攻關,，提升先進制造和工程管理能力，打造新一代研發(fā)制造一體化協(xié)同平臺,。加強郵輪系統(tǒng)集成和核心裝備研發(fā),，突破海上郵輪救援關鍵技術和裝備，加快大數(shù)據(jù),、云計算,、5G移動通信、人工智能,、北斗導航,、衛(wèi)星通信等技術應用研究和試驗驗證,。推進郵輪安全消防、衛(wèi)生防疫,、新能源清潔能源,、環(huán)保材料、減震降噪等技術應用研究,，全面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性,。
????（六）提升沿海內(nèi)河旅游客船品質(zhì) 。 以國內(nèi)水路旅游客運精品航線發(fā)展需求為導向,，大力發(fā)展適宜沿海沿江游,、城市景觀游、自然景觀游,、特色文化游等不同類型的旅游客船,。全面提高船舶安全環(huán)保水平，推進新能源清潔能源動力示范應用,，加強工業(yè)設計,，采取減震降噪措施，增加休閑娛樂設施,，提升外觀和內(nèi)部裝飾美學水平,，增強舒適性和娛樂性。
????（七）大力發(fā)展大眾化消費游艇 ,。 以滿足游艇大眾消費需求為重點,，大力發(fā)展中小型游艇，鼓勵發(fā)展新能源清潔能源新型游艇,，推動國內(nèi)游艇細分消費市場發(fā)展,。加強游艇研發(fā)設計能力，提升技術水平和建造品質(zhì),。鼓勵游艇骨干企業(yè)與高校院所在游艇領域合作創(chuàng)立高水平創(chuàng)新載體,，爭取在大眾化游艇、新能源游艇等研發(fā)設計上實現(xiàn)重大突破,。
????三,、完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎
????（八）加強配套供應鏈建設 。 充分利用國內(nèi)現(xiàn)有船舶設備配套能力,，加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設備研發(fā),，加快內(nèi)部裝飾、數(shù)字影音,、信息化系統(tǒng)以及動力裝置,、甲板機械、艙室設備等發(fā)展,，引導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集,，著力提升總包能力和整體方案解決能力,。建立符合國際規(guī)則的配套產(chǎn)品檢驗檢測認證等技術服務體系。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨域融合,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
????（九）推進基礎設施建設 。 完善郵輪港口綜合服務功能,，優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng),，推動郵輪港口資源要素集聚發(fā)展，鼓勵郵輪港口發(fā)展“郵輪+景區(qū)”等聯(lián)動旅游產(chǎn)品,，拓展郵輪港口服務空間范圍,，實現(xiàn)郵輪靠港后按規(guī)定使用岸電。加強沿海沿江文化景觀再造和生態(tài)治理,，推進國內(nèi)水路旅游精品航線建設,，完善地方旅游配套基礎設施和設備。鼓勵重點地區(qū)加強游艇公共配套基礎設施建設,，因地制宜規(guī)劃建設一批游艇公共碼頭,、下水坡道、系泊錨地,、陸上干艙以及環(huán)保配套設施設備等,。
????（十）加強公共信息服務 。 提升郵輪游艇,、旅游客船公共服務數(shù)字化信息化水平,，鼓勵重點地區(qū)依托已有政務信息系統(tǒng)加強業(yè)務信息數(shù)據(jù)管理，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,，為政府相關監(jiān)管部門提供管理數(shù)據(jù)。鼓勵引導行業(yè)適時構建全國性服務網(wǎng)絡,，為旅游公司,、航運企業(yè)、游客提供公共信息服務,，為裝備及技術交易提供市場信息服務,，提升突發(fā)事件應急救助能力。
????四,、擴大消費市場需求
????（十一）大力發(fā)展郵輪旅游 ,。 推動三亞建設國際郵輪母港，推進上海,、天津,、深圳、青島,、大連,、廈門,、福州、廣州等地郵輪旅游發(fā)展,，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地,。鼓勵按照國家有關規(guī)定開展郵輪旅游創(chuàng)建示范工作。豐富郵輪旅游航線和產(chǎn)品,，穩(wěn)慎推進郵輪海上游航線試點,，研究探索環(huán)島游航線。推廣實施郵輪船票管理制度,，落實郵輪港服務規(guī)范,，提升郵輪旅游服務體驗。打造郵輪企業(yè)總部基地,，吸引更多全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部和全球運營中心落戶,，支持本土郵輪企業(yè)建設發(fā)展。
????（十二）打造旅游客船精品航線 ,。 支持在沿海地區(qū),、長江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展國內(nèi)水路旅游精品航線,，重點推進環(huán)渤海,、粵港澳大灣區(qū)、粵閩浙沿海城市群,、海南自由貿(mào)易港,、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶,、大運河文化帶等區(qū)域水上旅游資源開發(fā),，突出當?shù)貧v史文化、紅色傳承,、自然景觀,、現(xiàn)代都市、鄉(xiāng)村振興等特色,，在完善定點定線船舶旅游產(chǎn)品基礎上,，推出主題航次、定制化服務的升級旅游產(chǎn)品,。
????（十三）推動游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 ,。 加快海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設，支持大連,、青島,、威海、珠海、廈門,、北海等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展,，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目，鼓勵和引導開展各類游艇賽事活動等,。支持海南率先開展游艇租賃試點,，規(guī)范游艇租賃運營管理，探索創(chuàng)新游艇安全管理,，有序推廣游艇共享消費模式,。
????五、加強合作和人才培養(yǎng)
????（十四）打造專業(yè)品牌展會 ,。 鼓勵濱海城市高水平打造國際性,、全國性郵輪游艇展會，加強與國際知名郵輪游艇專業(yè)展會合作,，搭建郵輪游艇技術交流和合作平臺,。支持深圳中國杯帆船賽、廈門俱樂部杯帆船賽,、海南環(huán)島帆船賽,、青島市長杯帆船賽、威海HOBIE帆船賽等賽事發(fā)展,。鼓勵相關協(xié)會,、企業(yè)和高校院所組織郵輪游艇、旅游客船設計大賽,，開展郵輪游艇大眾化消費宣傳推廣,。
????（十五）促進開放交流合作 。 堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的高水平對外開放,，深化船舶工業(yè)領域雙多邊交流合作機制,，學習借鑒先進國家郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)標準，鼓勵郵輪游艇行業(yè)協(xié)會,、企業(yè),、高校院所開展多種形式的國際交流合作。營造良好投資環(huán)境,，創(chuàng)造廣闊投資空間，研究將郵輪游艇裝備有關產(chǎn)業(yè)列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，吸引全球郵輪游艇研發(fā)設計,、專業(yè)配套設備、服務企業(yè)來華投資合作,。
????（十六）加強專業(yè)人才培養(yǎng) ,。 加強郵輪游艇和旅游客船設計建造、運營管理,、旅游服務,、法律咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍建設,。支持普通高等院校、職業(yè)院校加強郵輪游艇學科專業(yè)建設,，與郵輪游艇企業(yè),、旅游企業(yè)開展多種形式合作辦學，共同建設人才培養(yǎng)基地,。加強郵輪游艇產(chǎn)業(yè)國際化,、專業(yè)化人才培養(yǎng)，鼓勵引進海外管理和技術高級人才,。
????六,、加強組織和政策保障
????（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)同推進 。 依托國家重大技術裝備辦公室,，建立部門協(xié)同和央地聯(lián)動工作機制,，統(tǒng)籌推進郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地相關部門結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求,，做好與本地區(qū)交通,、文旅、海洋等規(guī)劃對接配套,，加強組織協(xié)調(diào)共同推進,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構作用,，支持建立相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估機制,，對存在的問題及時研究分析,，對各地形成的成熟做法和成功經(jīng)驗予以推廣。
????（十八）完善政策法規(guī)標準 ,。 穩(wěn)妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅游便利化和通關便利化,，研究制定國際郵輪運輸服務評價規(guī)范。組織研究完善游艇安全管理,，清理簡化游艇登記注冊,、出航和航線等審批手續(xù)，完善游艇持證要求,、出入境管理和運營相關規(guī)定,，完善游艇檢驗制度，推動游艇開展型式檢驗,，降低準入門檻和游艇運營行政成本,。健全郵輪游艇和旅游客船技術規(guī)范和標準體系，加強知識產(chǎn)權保護。
????（十九）加大財政金融支持 ,。 發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,，鼓勵各類金融機構加大對郵輪游艇發(fā)展的精準支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)兼并重組和國際產(chǎn)能合作,，探索面向游艇消費的信貸保險產(chǎn)品。鼓勵社會資本建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，促進郵輪游艇融資租賃業(yè)務發(fā)展,，支持符合條件的郵輪游艇企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資,。落實首臺（套）重大技術裝備保險補償機制,，重點支持大中型郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
財政部
交通運輸部
文化和旅游部
2022年8月17日