為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面深化改革的系列部署,，根據(jù)《中共石鼓區(qū)委全面深化改革委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》要求，石鼓區(qū)司法局在健全民主法制制度體系,、探索社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新等方面扎實(shí)開(kāi)展工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和堅(jiān)定的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
一、深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,。我局高度重視全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作，充分認(rèn)識(shí)到推行三項(xiàng)制度是規(guī)范行政執(zhí)法,、促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手,，自上而下做到了一把手親自抓,、帶頭干,，重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),。6月中下旬，衡陽(yáng)市司法局向各縣市區(qū)司法局征求《衡陽(yáng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案（代擬稿）》意見(jiàn)后,，我局負(fù)責(zé)人在了解2017年行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，精心研究籌劃，并向區(qū)長(zhǎng)劉浪,、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張斌,、分管副區(qū)長(zhǎng)朱建社匯報(bào)全面推行三項(xiàng)制度工作，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,。
二是建立制度,。7月31日，區(qū)政府2019年第6次（4屆28次）常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)由我局起草的《石鼓區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》,、《石鼓區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》,、《石鼓區(qū)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》、《石鼓區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核暫行辦法》,，并于8月27日以區(qū)政府辦名義印發(fā),。從2019年9月起，全區(qū)各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格對(duì)照一個(gè)實(shí)施方案和三個(gè)辦法,，在實(shí)施行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用,、行政許可等行為時(shí)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”,，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載,、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理,、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
三是大膽創(chuàng)新,。根據(jù)《衡陽(yáng)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》要求,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備2名以上法制審核人員，而根據(jù)2017年9月1日全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)法官法》等八部法律的決定規(guī)定：行政機(jī)關(guān)中從事行政處罰決定審核,、行政復(fù)議等人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格,，根據(jù)我們區(qū)的實(shí)際情況，要在每個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配備2名具有法律職業(yè)資格的法制審核人員難以落實(shí),。因此,，我局進(jìn)行了大膽創(chuàng)新探索，成立了法制審核室,，將全區(qū)的重大行政執(zhí)法決定歸口區(qū)司法局進(jìn)行法制審核,，確保重大行政執(zhí)法決定法制審核工作落到實(shí)處。但目前法制審核人員未配備到位,。
四是全面統(tǒng)籌,。10月中旬，我局按要求收集全區(qū)18個(gè)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法三項(xiàng)制度相關(guān)數(shù)據(jù),，了解各部門的執(zhí)法人員數(shù)量,、法制審核人員數(shù)量、音像設(shè)備配備情況,、執(zhí)法公示平臺(tái)是否建立,、公示的方式及內(nèi)容等，并按時(shí)報(bào)送至市司法局,。同時(shí),，根據(jù)各行政執(zhí)法部門的實(shí)際情況，我局正在草擬方案,，準(zhǔn)備全區(qū)集中采購(gòu)行政執(zhí)法記錄儀并配備到位,。
二、積極探索矛盾糾紛調(diào)處中心樞紐平臺(tái)建設(shè)
（一）搭建四級(jí)網(wǎng)狀調(diào)處平臺(tái)
按照屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，通過(guò)搭建區(qū),、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,、網(wǎng)格四級(jí)管理平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)格管理服務(wù),，形成了“網(wǎng)格全覆蓋,、工作無(wú)縫隙、服務(wù)零距離,、管理無(wú)漏洞”的分層遞進(jìn)過(guò)濾式調(diào)解工作模式,。重點(diǎn)從基層最小單元、最小細(xì)胞抓起,，同時(shí)將一些熱心支持人民調(diào)解工作的小區(qū)樓棟長(zhǎng),、治安積極分子、離退休老黨員等社會(huì)力量吸納為責(zé)任單元的網(wǎng)格員,，充分發(fā)揮其貼近群眾的天然優(yōu)勢(shì),，及時(shí)了解各家各戶情況，將收集到的社情民意,、矛盾糾紛隱患及時(shí)整理,、上報(bào)，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格化管理“不安定因素信息員,、民間糾紛調(diào)解員,、突發(fā)性事件報(bào)告員”的作用，全面實(shí)現(xiàn)360度無(wú)死角排查,，實(shí)時(shí)掌握,、實(shí)時(shí)分析,。確保有糾紛,，村、社區(qū)網(wǎng)格員先調(diào),；不能就地調(diào)處的,，由網(wǎng)格員上報(bào)或由調(diào)處中心分流到各鎮(zhèn)、街道調(diào)解組織和各行業(yè)部門,；跨行業(yè)和重大疑難問(wèn)題聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào),，確保及時(shí)就地化解糾紛，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村,，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交”。
（二）打造部門協(xié)作聯(lián)調(diào)模式
對(duì)疑難,、復(fù)雜的矛盾糾紛,，由調(diào)處中心積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)診、會(huì)商,、研判,，共同做好調(diào)處化解工作,。針對(duì)現(xiàn)在社會(huì)矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn),，以及一些部門相互推諉,、“踢皮球”等現(xiàn)象，按照我區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施方案》,，繼續(xù)規(guī)范建立并完善勞動(dòng)、交通,、醫(yī)療,、校園及周邊、邊界,、土地流轉(zhuǎn),、征地拆遷、婚姻家庭,、環(huán)保,、物業(yè)管理、商品房買賣,、消費(fèi)權(quán)益,、食藥安全、國(guó)有土地上房屋拆遷,、安全生產(chǎn),、老年人維權(quán)、旅游,、民間金融,、城市管理等涵蓋各行各業(yè)種類繁多的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,，并鼓勵(lì)有條件的行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織入駐綜治中心。對(duì)于跨部門,、跨行業(yè)的重大疑難糾紛,，整合力量和資源，由中心牽頭有關(guān)部門,、單位組成專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)解小組,，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì),、法律,、行政等手段，上下聯(lián)動(dòng),，部門互動(dòng),，形成合力,，及時(shí)有效地解決各類矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,，防止矛盾糾紛激化,。
（三）健全統(tǒng)籌高效工作機(jī)制
一是健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。中心始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，建設(shè)以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶,、各類社會(huì)組織為依托的基層群眾工作體系,，打造石鼓調(diào)解工作“升級(jí)版”，更好地履行服務(wù)群眾,、定分止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定等職責(zé)任務(wù)，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基,。二是健全聯(lián)動(dòng)融合,、集約高效的政府治理機(jī)制。依托區(qū)綜治中心建設(shè),，把矛盾糾紛多元化解和公共法律服務(wù)融入地方綜治大平臺(tái),，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解“三調(diào)”對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，基本實(shí)現(xiàn)群眾訴求“只進(jìn)一扇門,、最多跑一次”,。三是健全開(kāi)放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制,。支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)組織,、團(tuán)體等多方參與矛盾糾紛化解,。從提高專業(yè)化角度,，吸納有專業(yè)知識(shí)的人員加入到調(diào)解隊(duì)伍中。主動(dòng)向交通,、醫(yī)療等職能部門推薦勝任行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解的律師，發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)治理,，深化村居法律顧問(wèn)制度社會(huì)化水平,，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式動(dòng)員律師、心理咨詢師等專業(yè)人員參與矛盾糾紛化解,，參與社區(qū)共治和社會(huì)善治,，在經(jīng)驗(yàn)傳承和創(chuàng)新發(fā)展中形成石鼓特色品牌,。
（四）充分發(fā)揮中心樞紐作用
充分發(fā)揮調(diào)處中心“指導(dǎo)、分流,、調(diào)解,、處置、督導(dǎo)”五大樞紐作用,，將以往分散的各種解紛資源納入中心統(tǒng)一管理,，促使矛盾糾紛一體受理、層層分流,，嚴(yán)格按照“分級(jí)化解流程”對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處,，防止糾紛越級(jí)上報(bào)。一是群眾自治的基礎(chǔ)作用,。規(guī)范各級(jí)調(diào)解組織建設(shè),，健全自治、法治,、德治相結(jié)合的基層治理體系,，用群眾的力量解決人民內(nèi)部矛盾，筑牢基層維穩(wěn)的第一道防線,。二是法治建設(shè)的保障作用,。繼續(xù)深化“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制,，完善和推廣矛盾糾紛多元化解工作模式,，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)處中心分批次開(kāi)展全區(qū)人民調(diào)解員技能培訓(xùn),，有效提升調(diào)解員的法治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平,。三是道德建設(shè)的教化作用。在矛盾調(diào)處和心理疏導(dǎo)過(guò)程中宣講普及法律知識(shí),，引導(dǎo)人民群眾選擇最合適的解決方式,，理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益,。四是現(xiàn)代科技的支撐作用,。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解大數(shù)據(jù)運(yùn)用,，加快推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與現(xiàn)代科技深度融合,。中心依托“12348湖南法網(wǎng)·如法網(wǎng)”等現(xiàn)代媒體手段，發(fā)生糾紛后,，當(dāng)事人可以直接進(jìn)入如法網(wǎng)人民調(diào)解信息系統(tǒng)平臺(tái)在線直接提起調(diào)解申請(qǐng),，調(diào)解組織在接到當(dāng)事人調(diào)解申請(qǐng)以及公安機(jī)關(guān)、人民法院引導(dǎo)當(dāng)事人發(fā)起的調(diào)解申請(qǐng)時(shí),，進(jìn)入平臺(tái)在線調(diào)解,，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù),，快速有效化解糾紛。
（五）鼓勵(lì)各方力量參與調(diào)處
充分發(fā)揮各類人員在矛盾糾紛調(diào)處中的作用,，如由各行業(yè)性,、專業(yè)性調(diào)解組織的責(zé)任單位自行負(fù)責(zé)提供法律顧問(wèn)，處理化解涉及顧問(wèn)單位的群體性,、突發(fā)性重大社會(huì)矛盾糾紛,；調(diào)處中心安排工作人員輪流在區(qū)綜治中心一樓的法律咨詢接待窗口坐班，為來(lái)訪群眾提供涉及本人所在單位相關(guān)的法律咨詢,、糾紛調(diào)解等法律服務(wù),，處理有關(guān)法律事務(wù)。調(diào)處中心通過(guò)政府購(gòu)買的形式安排1名律師于每周固定時(shí)間在綜治中心一樓的律師工作室值班,，為中心提供群眾來(lái)訪接待,、法律咨詢、法律文書撰寫等各類法律服務(wù),，參與矛盾糾紛排查調(diào)處,，提供法律援助；遇到需要心理疏導(dǎo)的情況,，由調(diào)處中心臨時(shí)安排心理咨詢師到綜治中心提供服務(wù),，為來(lái)訪群眾提供專業(yè)、免費(fèi)的心理疏導(dǎo),、心理?yè)嵛?、心理咨詢等各類心理健康教育服?wù)，把心理干預(yù)引入基層矛盾糾紛化解工作中,。
（六）制定嚴(yán)密配套工作制度
制定科學(xué)的工作制度對(duì)法律服務(wù)工作形成更精準(zhǔn)高效的督導(dǎo),。如明確矛盾糾紛調(diào)處值班接待和首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，對(duì)來(lái)訪群眾要熱心接待,，不得借故推諉,，問(wèn)明情況，主動(dòng)報(bào)告區(qū)綜治中心予以妥善處理,。對(duì)各鎮(zhèn),、街道及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織自行受理或分流調(diào)處的簡(jiǎn)單矛盾糾紛,，要求自受理之日起7日內(nèi)辦結(jié),；相對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛要求自受理之日起15日內(nèi)辦結(jié)；重大的和跨行業(yè)的矛盾糾紛,，調(diào)處中心原則上自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)調(diào)解不成的信訪案件和不適合調(diào)解的矛盾糾紛,，及時(shí)導(dǎo)入法治軌道,，對(duì)符合法律援助條件的案件,，轉(zhuǎn)介法援機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理。
三,、存在的問(wèn)題及下步工作打算
在全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度方面雖然開(kāi)展了探索實(shí)踐,，但仍存在諸多問(wèn)題，主要為：第一,，全區(qū)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的建立還不夠完善,。當(dāng)前，我區(qū)部分行政執(zhí)法部門并未制定符合本單位實(shí)際情況的實(shí)施方案和辦法,。第二,，在推行三項(xiàng)制度上還不夠深入、具體,、全面,。例如，行政執(zhí)法決定公示的范圍,、內(nèi)容,、方式、時(shí)限有待完善,；執(zhí)法全過(guò)程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄,，保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范,，特別是音像記錄資料入卷的很少,；重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，開(kāi)展法制審核人員業(yè)務(wù)能力,、法律專業(yè)知識(shí)不強(qiáng),，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，照書本靠經(jīng)驗(yàn)審核的多,，需要提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,，涉及法制審核的范圍、內(nèi)容和程序有待進(jìn)一步細(xì)化,、明確,。第三，法制審核專業(yè)人員配備難以實(shí)現(xiàn),。不管是各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還是我局的法制審核室,，都難以實(shí)現(xiàn)配備滿足要求的法制審核人員。下步我局將著重從以下幾點(diǎn)入手,，全力助推深化三項(xiàng)制度改革：
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革隊(duì)伍建設(shè),。面對(duì)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)工作人員緊缺問(wèn)題，下步將爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，從全區(qū)選配具有法律職業(yè)資格業(yè)務(wù)骨干或通過(guò)法律服務(wù)購(gòu)買,，充實(shí)改革力量,，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）加大全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度宣傳力度,。通過(guò)各種方式,、途徑，讓更多的企業(yè),、單位和群眾了解行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,，提高各單位、企業(yè)參與和監(jiān)督行政執(zhí)法行為的意識(shí)和能力,，促進(jìn)我區(qū)行政執(zhí)法行為更嚴(yán)謹(jǐn),、更規(guī)范、更陽(yáng)光,。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí),。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不足,，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查督辦，確保制度得到有效實(shí)施,，以制度管人,、管事，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范,。