退役軍人事務(wù)部等20部門關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見
退役軍人部發(fā)﹝2020﹞1號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市黨委宣傳部，人民政府發(fā)展改革委,、教育廳（教委）,、公安廳（局）、民政廳（局）,、司法廳（局）,、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）,、交通運(yùn)輸廳（局,、委）、文化和旅游廳（局）,、衛(wèi)生健康委,、退役軍人事務(wù)廳（局）、各銀保監(jiān)局,、信訪局（辦）,、林業(yè)和草原主管部門，民航各地區(qū)管理局,、各運(yùn)輸航空公司,、各機(jī)場公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部,、發(fā)展改革委,、教育局、公安局,、民政局,、司法局、財(cái)政局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通局,、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委,、退役軍人事務(wù)局,、信訪局、林業(yè)和草原局,，各戰(zhàn)區(qū),、各軍兵種、軍委機(jī)關(guān)各部門,、軍事科學(xué)院,、國防大學(xué)、國防科技大學(xué),、武警部隊(duì)政治工作部（局,、處）、后勤保障部門,，各鐵路局集團(tuán)公司：
軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象（以下簡稱優(yōu)撫對(duì)象）為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿液蜕鐣?huì)的優(yōu)待,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神,，扎實(shí)做好優(yōu)待工作，努力讓優(yōu)撫對(duì)象受到全社會(huì)尊重,，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè),，現(xiàn)提出如下意見。
一,、把握總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防和軍隊(duì)建設(shè)的新形勢(shì),，順應(yīng)廣大優(yōu)撫對(duì)象對(duì)美好生活的新期待,，堅(jiān)持國家和社會(huì)相結(jié)合的工作方針，秉持體現(xiàn)尊崇,、體現(xiàn)激勵(lì)的政策導(dǎo)向,，因地制宜，盡力而為,、量力而行,，逐步建立健全優(yōu)待政策體系，營造愛國擁軍,、尊重優(yōu)撫對(duì)象濃厚社會(huì)氛圍,，增強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象的榮譽(yù)感、獲得感,。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持現(xiàn)役與退役銜接,。在加強(qiáng)軍人軍屬優(yōu)待的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步建立完善退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策制度，更好地體現(xiàn)國家和社會(huì)對(duì)國防貢獻(xiàn)的褒揚(yáng),。
堅(jiān)持優(yōu)待與貢獻(xiàn)匹配,。綜合考慮優(yōu)撫對(duì)象為國防和軍隊(duì)建設(shè)所作貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)優(yōu)待,，樹立貢獻(xiàn)越大優(yōu)待越多的鮮明導(dǎo)向,，促進(jìn)優(yōu)待工作更加科學(xué)規(guī)范。
堅(jiān)持關(guān)愛與管理結(jié)合,。根據(jù)優(yōu)撫對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),，給予必要的獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)優(yōu)撫對(duì)象珍惜榮譽(yù),，自覺做愛國奉獻(xiàn),、遵紀(jì)守法、誠信明理的公民,。
堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌,。立足當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立基本優(yōu)待目錄清單,，逐步拓展優(yōu)待領(lǐng)域,，豐富優(yōu)待內(nèi)容；注重長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展,，統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)待政策制度,，不斷完善優(yōu)待工作體系。
二,、規(guī)范優(yōu)待內(nèi)容
?。ㄈ┰跇s譽(yù)激勵(lì)方面，著眼建立健全優(yōu)撫對(duì)象榮譽(yù)體系,，進(jìn)一步強(qiáng)化精神褒揚(yáng)和榮譽(yù)激勵(lì),。為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌,，為優(yōu)撫對(duì)象家庭發(fā)春節(jié)慰問信,，為入伍、退役的軍人舉行迎送儀式,。邀請(qǐng)優(yōu)秀優(yōu)撫對(duì)象代表參加國家和地方重要慶典和紀(jì)念活動(dòng),。將服現(xiàn)役期間榮獲個(gè)人二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)役軍人,、退役軍人名錄載入地方志。對(duì)個(gè)人立功,、獲得榮譽(yù)稱號(hào)或勛章的現(xiàn)役軍人,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o其家庭送喜報(bào)。優(yōu)先聘請(qǐng)優(yōu)秀優(yōu)撫對(duì)象擔(dān)任編外輔導(dǎo)員,、講解員等,，發(fā)揮其參與社會(huì)公益事業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用。倡導(dǎo)利用大型集會(huì),、賽事播報(bào),，航班、車船及機(jī)場,、車站,、碼頭的廣播視頻等載體和形式，宣傳優(yōu)撫對(duì)象中優(yōu)秀典型的先進(jìn)事跡,，不斷擴(kuò)大榮譽(yù)優(yōu)待的范圍和影響,。
（四）在生活方面,，不斷完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤,、補(bǔ)助、援助等政策制度,，健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，保障享受國家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象的撫恤優(yōu)待與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。調(diào)整定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，適當(dāng)向貢獻(xiàn)大的優(yōu)撫對(duì)象傾斜,。各地要及時(shí)建檔立卡，對(duì)因生活發(fā)生重大變故遇到突發(fā)性,、臨時(shí)性特殊困難的優(yōu)撫對(duì)象,，在享受社會(huì)保障待遇后仍有困難的，按照規(guī)定給予必要的幫扶援助,。逐步完善現(xiàn)役軍人配偶隨軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,，以及隨軍未就業(yè)期間基本生活補(bǔ)貼等制度，激勵(lì)現(xiàn)役軍人安心服役,、奉獻(xiàn)國防,。
（五）在養(yǎng)老方面,，國家興辦的光榮院,、優(yōu)撫醫(yī)院，對(duì)鰥寡孤獨(dú)的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng),，對(duì)常年患病臥床,、生活不能自理的優(yōu)撫對(duì)象以及榮獲個(gè)人二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)役軍人的父母,，優(yōu)先提供服務(wù)并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)生活長期不能自理且納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶睦夏陜?yōu)撫對(duì)象,，各地應(yīng)根據(jù)其失能程度等情況優(yōu)先給予護(hù)理補(bǔ)貼,。積極推動(dòng)與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)先,、優(yōu)惠服務(wù),。鼓勵(lì)各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收優(yōu)撫對(duì)象，提供適度的優(yōu)惠服務(wù),。
?。┰卺t(yī)療方面，各地按照保證質(zhì)量,、方便就醫(yī)的原則,，明確本地區(qū)醫(yī)療優(yōu)待定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾軍人,，烈屬,、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬（以下簡稱"三屬"）,，現(xiàn)役軍人家屬,、老復(fù)員軍人、參戰(zhàn)參試退役軍人,、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人開通優(yōu)先窗口,，提供普通門診優(yōu)先掛號(hào)、取藥,、繳費(fèi),、檢查、住院服務(wù),。各級(jí)各類地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先為傷病殘,、老齡優(yōu)撫對(duì)象提供家庭醫(yī)生簽約和健康教育、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù),。組織優(yōu)撫醫(yī)院為殘疾軍人,、"三屬"、現(xiàn)役軍人家屬,、老復(fù)員軍人,、參戰(zhàn)參試退役軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人優(yōu)惠體檢,，提供免收普通門診掛號(hào)費(fèi)和優(yōu)先就診,、檢查、住院等服務(wù),。
?。ㄆ撸┰谧》糠矫?，適應(yīng)國家住房保障制度改革發(fā)展要求，逐步完善優(yōu)撫對(duì)象住房優(yōu)待辦法,，改善優(yōu)撫對(duì)象基本住房條件,。在審查優(yōu)撫對(duì)象是否符合購買當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》炕蜃庾」沧赓U住房條件時(shí)，撫恤,、補(bǔ)助和優(yōu)待金,、護(hù)理費(fèi)不計(jì)入個(gè)人和家庭收入。符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的優(yōu)撫對(duì)象,，在公租房保障中優(yōu)先予以解決,。對(duì)符合條件并享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象租住公租房，可給予適當(dāng)租金補(bǔ)助或者減免,。對(duì)居住農(nóng)村的符合條件的優(yōu)撫對(duì)象,，同等條件下優(yōu)先納入國家或地方實(shí)施的農(nóng)村危房改造相關(guān)項(xiàng)目范圍。
?。ò耍┰诮逃矫?，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有政策，不斷豐富優(yōu)待內(nèi)容,。符合條件的現(xiàn)役軍人,、烈士和因公犧牲軍人子女就近就便入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園、托兒所,；報(bào)考普通高等學(xué)校,，在同等條件下優(yōu)先錄取。切實(shí)保障駐偏遠(yuǎn)海島,、高原高寒等艱苦地區(qū)現(xiàn)役軍人的子女,，在其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人戶籍所在地易地優(yōu)先就近就便入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園、托兒所,，報(bào)考普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校時(shí)降分錄取，按規(guī)定享受學(xué)生資助政策?，F(xiàn)役軍人子女未隨遷留在原駐地或原戶籍地的,，在就讀地享受當(dāng)?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策。優(yōu)先安排殘疾軍人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),，按規(guī)定享受國家資助政策,。退役軍人按規(guī)定免費(fèi)參加教育培訓(xùn)。實(shí)施對(duì)符合條件的退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué),、調(diào)整專業(yè),、攻讀研究生等優(yōu)待政策。加大教育支持力度，通過單列計(jì)劃,、單獨(dú)招生以及學(xué)費(fèi)和助學(xué)金資助等措施,，為退役軍人接受高等教育提供更多機(jī)會(huì)，幫助退役軍人改善知識(shí)結(jié)構(gòu),，提升就業(yè)競爭力,。
（九）在文化交通方面,，博物館,、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理的公園,、展覽館,、名勝古跡、景區(qū),，對(duì)現(xiàn)役軍人、殘疾軍人,、"三屬",、現(xiàn)役軍人家屬按規(guī)定提供減免門票等優(yōu)待。現(xiàn)役軍人,、殘疾軍人,、"三屬"乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車（高鐵）、輪船,、客運(yùn)班車以及民航班機(jī)時(shí),，享受優(yōu)先購買車（船）票或值機(jī)、安檢,、乘車（船,、機(jī)），可使用優(yōu)先通道（窗口）,，隨同出行的家屬可一同享受優(yōu)先服務(wù)?，F(xiàn)役軍人、殘疾軍人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車,、電車和軌道交通工具,；殘疾軍人乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車、輪船,、長途公共汽車和民航班機(jī)享受減收正常票價(jià)50%的優(yōu)惠,。
（十）在其他社會(huì)優(yōu)待方面,，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與優(yōu)待工作,，不斷創(chuàng)新社會(huì)優(yōu)待方式和內(nèi)容。倡導(dǎo)鼓勵(lì)志愿者參與面向優(yōu)撫對(duì)象的志愿服務(wù)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供法律服務(wù),，法律援助機(jī)構(gòu)依法提供免費(fèi)的法律服務(wù),。鼓勵(lì)銀行為優(yōu)撫對(duì)象提供優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)，免收卡工本費(fèi),、卡年費(fèi),、小額賬戶管理費(fèi)、跨行轉(zhuǎn)賬費(fèi),，以及其他個(gè)性化專屬金融優(yōu)惠服務(wù),。各地影（劇）院在放映（演出）前義務(wù)播放愛國擁軍公益廣告或宣傳短視頻,，鼓勵(lì)為優(yōu)撫對(duì)象提供減免入場票價(jià)等優(yōu)惠服務(wù),。
三、健全管理機(jī)制
?。ㄊ唬┙?yōu)待證制度,。國家堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段,，逐步為退役軍人和"三屬"統(tǒng)一制作頒發(fā)優(yōu)待證，作為享受相應(yīng)優(yōu)待的有效證件,。殘疾軍人憑殘疾軍人證,，軍隊(duì)離退休干部、退休士官憑離休干部榮譽(yù)證,、軍官退休證,、文職干部退休證、退休士官證,，現(xiàn)役軍人憑軍（警）官證,、士官證、義務(wù)兵證,、學(xué)員證等有效證件享受相應(yīng)優(yōu)待,，現(xiàn)役軍人家屬憑部隊(duì)制發(fā)的相關(guān)證件享受相應(yīng)優(yōu)待。退役軍人事務(wù)部制定優(yōu)待證管理辦法,，規(guī)范優(yōu)待項(xiàng)目,、優(yōu)待期限，建立發(fā)放,、變更,、信息查驗(yàn)、收回,、廢止等制度,。
（十二）明確優(yōu)待目錄。立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),，在建立完善優(yōu)待政策制度、逐步健全優(yōu)待工作體系的同時(shí),，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,，明確當(dāng)前一個(gè)時(shí)期需要落地見效的基本優(yōu)待目錄清單。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、國防和軍隊(duì)建設(shè)需要以及優(yōu)待工作不斷創(chuàng)新,，退役軍人事務(wù)部負(fù)責(zé)會(huì)同軍地有關(guān)部門，適時(shí)調(diào)整更新優(yōu)待目錄,，充實(shí)完善優(yōu)待項(xiàng)目,，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，組織抓好落實(shí),。
?。ㄊ┩晟篇?jiǎng)懲措施。建立健全獎(jiǎng)懲結(jié)合,、公平規(guī)范,、能進(jìn)能出的優(yōu)待動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng),、珍惜榮譽(yù)、保持良好形象,。對(duì)積極投身地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、國防和軍隊(duì)建設(shè)，作出新的突出貢獻(xiàn)受到表彰的優(yōu)撫對(duì)象,，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)依法被刑事處罰或受到治安管理處罰、影響惡劣的,，違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定,，挑頭集訪、鬧訪被勸阻,、批評(píng),、教育仍不改正的，現(xiàn)役軍人被除名,、開除軍籍的,，取消其享受優(yōu)待資格，已頒發(fā)優(yōu)待證的由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)收回,。受到治安管理處罰,，挑頭集訪、鬧訪被取消優(yōu)待資格后能夠主動(dòng)改正錯(cuò)誤、積極消除負(fù)面影響的,，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)主管部門審核同意,，可以恢復(fù)優(yōu)待資格。
四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ模簩?shí)工作責(zé)任。做好優(yōu)待工作是黨,、國家,、軍隊(duì)和全社會(huì)的共同責(zé)任。軍地有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任分工,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與,，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、分工負(fù)責(zé),、齊抓共建的良好工作格局,。各地要列支相關(guān)經(jīng)費(fèi)，對(duì)優(yōu)惠項(xiàng)目予以補(bǔ)貼,。各級(jí)地方人民政府退役軍人事務(wù)主管部門要發(fā)揮組織和督導(dǎo)作用,，及時(shí)制定實(shí)施方案和任務(wù)清單，健全監(jiān)督檢查,、跟蹤問效和通報(bào)具體辦法,，推動(dòng)優(yōu)待工作落地見效。軍地各相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行服務(wù)優(yōu)撫對(duì)象,、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)的職責(zé),，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為,，全力抓好本系統(tǒng)優(yōu)待工作任務(wù)的有效落實(shí),。
（十五）嚴(yán)密組織實(shí)施,。軍地各相關(guān)部門和單位要把優(yōu)待政策落實(shí)情況納入年度工作績效考評(píng)范疇,，作為參加雙擁模范城（縣）、模范單位和個(gè)人評(píng)選的重要條件,，作為文明城市,、文明單位評(píng)選和社會(huì)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建立工作目標(biāo)責(zé)任制,，明確標(biāo)準(zhǔn),、細(xì)化舉措,，制定路線圖、時(shí)間表,，做到各項(xiàng)工作任務(wù)有部署,、有督促、有總結(jié),。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和懲戒激勵(lì)措施,，嚴(yán)格跟蹤問效和通報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，宣傳表彰先進(jìn)單位和個(gè)人,，對(duì)消極推諉、落實(shí)不力的要及時(shí)通報(bào)批評(píng),，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé),。
（十六）強(qiáng)化教育引導(dǎo),。深入宣傳新時(shí)代國家優(yōu)待政策和相關(guān)法律法規(guī),，引導(dǎo)優(yōu)撫對(duì)象充分認(rèn)識(shí)黨和政府的關(guān)心關(guān)愛，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)優(yōu)待工作的原則,、內(nèi)容和要求,，合理確立政策預(yù)期，依法按政策享受國家和社會(huì)優(yōu)待,。大力宣揚(yáng)優(yōu)秀優(yōu)撫對(duì)象先進(jìn)事跡,，引導(dǎo)退役軍人保持發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，積極為改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn),。加強(qiáng)愛國擁軍和國防教育,，動(dòng)員社會(huì)各界自覺擁軍優(yōu)屬，營造愛國擁軍,、心系國防濃厚氛圍，推動(dòng)讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè),。
軍人軍屬同時(shí)享受國家和軍隊(duì)規(guī)定的其他優(yōu)待,。
院士和專業(yè)技術(shù)三級(jí)以上，以及相當(dāng)職級(jí)現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改的文職人員,，按照本意見有關(guān)現(xiàn)役軍人的優(yōu)待規(guī)定執(zhí)行,；其他文職人員參照現(xiàn)役軍人享受本意見有關(guān)優(yōu)待，具體辦法另行制定,。
退役軍人事務(wù)部負(fù)責(zé)本意見的解釋工作,。
省級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)主管部門要會(huì)同軍地有關(guān)部門根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際適時(shí)研究制定具體實(shí)施辦法和優(yōu)待目錄清單,。
附件：軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象基本優(yōu)待目錄清單
退役軍人事務(wù)部 中共中央宣傳部
國家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部
公安部 民政部
司法部 財(cái)政部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部
文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國家信訪局
國家林業(yè)和草原局 中國民用航空局
中央軍委政治工作部 中央軍委后勤保障部
中央軍委國防動(dòng)員部 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司
2020年1月9日
附件
軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象基本優(yōu)待目錄清單