石鼓區(qū)應(yīng)急局重大執(zhí)法決定法制
審核制度實(shí)施細(xì)則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急部門(mén)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,、中共中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》,、《石鼓區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<石鼓區(qū)推行行政執(zhí)法分制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度方試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（石政辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)應(yīng)急部門(mén)重大行政執(zhí)法決定,，是指本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）依法作出的重大行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定,。
本規(guī)定所稱(chēng)應(yīng)急重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指區(qū)應(yīng)急機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前,，由本局的法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制機(jī)構(gòu)）對(duì)擬作出的決定的合法性,、適當(dāng)性進(jìn)行審核。
第三條 應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,。
應(yīng)急局重大行政執(zhí)法決定作出前須經(jīng)法制審核,。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定,。
第四條 應(yīng)急重大行政執(zhí)法決定包括下列事項(xiàng)：
（一）涉及重大國(guó)家利益和公共利益的,；
（二）案件情況復(fù)雜或者社會(huì)影響較大的；
（三）需經(jīng)聽(tīng)證程序作出決定的,；
（四）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的,。
第五條 區(qū)應(yīng)急執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際對(duì)市級(jí)應(yīng)急部門(mén)制定的重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,。
第六條 區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出重大行政執(zhí)法決定辦理意見(jiàn)，送交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,。送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明,；
（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書(shū)文本；
（三）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；
（四）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的,，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄,；
（五）經(jīng)過(guò)評(píng)估、鑒定程序的,，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估,、鑒定報(bào)告；
（六）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料,。
前款第一項(xiàng)所指的情況說(shuō)明,，包括基本事實(shí)，適用法律,、法規(guī),、規(guī)章的情況，適用行政裁量權(quán)的情況,，調(diào)查取證情況,，聽(tīng)證、評(píng)估,、鑒定的情況,，以及其他需要說(shuō)明的情況。
第七條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的,，由牽頭負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)會(huì)同其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,。
第八條 法制機(jī)構(gòu)收到應(yīng)急部門(mén)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,；材料不齊全的,，可以要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充。
第九條 法制機(jī)構(gòu)審核擬作出的應(yīng)急部門(mén)重大行政執(zhí)法決定,，以書(shū)面審核為主,。必要時(shí)，可以向當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案人員了解情況,。
第十條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：
（一）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限,；
（二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿,，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確,；
（三）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；
（四）程序是否合法,；
（五）法律文書(shū)制作是否規(guī)范,；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十一條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的應(yīng)急重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理：
（一）認(rèn)為符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限,，事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準(zhǔn)確,，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法,，法律文書(shū)制作規(guī)范的,，提出同意的審核意見(jiàn)；
（二）認(rèn)為存在事實(shí)認(rèn)定不清,、證據(jù)不足,、適用依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng),、違反法定程序,、法律文書(shū)制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見(jiàn),；
（三）認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的,，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見(jiàn)。
法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提出的審核意見(jiàn)中說(shuō)明理由,。
第十二條 法制機(jī)構(gòu)在收到應(yīng)急重大行政執(zhí)法決定送審材料后,，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面審核意見(jiàn)交執(zhí)法機(jī)構(gòu)。情況復(fù)雜的,，經(jīng)應(yīng)急執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)2個(gè)工作日,。
第十三條 應(yīng)急執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)有異議的，可以自收到審核意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)審,。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面復(fù)審申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面復(fù)審意見(jiàn)交執(zhí)法機(jī)構(gòu),。執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的復(fù)審意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定,。
第十四條 法制機(jī)構(gòu)審核后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書(shū)面意見(jiàn),，交由應(yīng)急執(zhí)法機(jī)構(gòu)入卷歸檔。
第十五條 本區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在開(kāi)展行政復(fù)議,、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等工作時(shí),，發(fā)現(xiàn)同級(jí)應(yīng)急執(zhí)法機(jī)關(guān)未落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定,，督促其改正,。
第十六條 應(yīng)急行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定,，不嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的,，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以追究,。
第十七條 應(yīng)急行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本機(jī)關(guān)法制力量建設(shè),，使法制機(jī)構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的需要相適應(yīng),。
第十八條 應(yīng)急行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核的落實(shí)情況納入年度依法行政考核,，以及各執(zhí)法部門(mén)的系統(tǒng)內(nèi)績(jī)效考核。
第十九條 法律,、法規(guī),、規(guī)章，國(guó)務(wù)院及其部委的文件,，省政府的文件對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第二十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,。