關(guān)于石鼓區(qū)五屆人大四次會(huì)議
第49號(hào)建議的答復(fù)
石農(nóng)建辦〔2024〕2號(hào)（A類）
陳寬新等5位代表：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)建議》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
石鼓區(qū)農(nóng)業(yè)轄1個(gè)鎮(zhèn),、3個(gè)涉農(nóng)街道,，15個(gè)行政村,，2個(gè)涉農(nóng)社區(qū),，農(nóng)業(yè)戶數(shù)1.49萬(wàn)戶,，農(nóng)業(yè)人口4.8萬(wàn)人,，全區(qū)農(nóng)村集體土地總面積8.56萬(wàn)畝,，其中農(nóng)用地7.62萬(wàn)畝（耕地2.31萬(wàn)畝）,。近年來(lái),，我們堅(jiān)持以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，探索多種途徑推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展,，多種渠道壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,，全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白村和薄弱村，打造了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,，全面完成了市里下達(dá)的標(biāo)桿計(jì)劃,、示范計(jì)劃、提升計(jì)劃任務(wù),。2023年底,，全區(qū)17個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到20萬(wàn)元以上，朝陽(yáng)村、三星村,、江霞村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬(wàn)元以上,。
一、主要成效和基本做法
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，責(zé)任不斷夯實(shí),。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。區(qū)委,、區(qū)政府高度重視,，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程。成立了以區(qū)委書(shū)記為第一組長(zhǎng),、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,，各鎮(zhèn)街也對(duì)標(biāo)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委常委會(huì),、區(qū)政府常務(wù)會(huì)定期會(huì)商研判,，專題研究發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，全面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。二是強(qiáng)化政策引領(lǐng),。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《石鼓區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)管理辦法》，科學(xué)制定了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃,，明確發(fā)展目標(biāo)和具體措施,。三是壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門自覺(jué)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),，責(zé)任落實(shí)到位,。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線,、靠前指揮，相關(guān)部門立足職能,、出謀劃策,，鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)親力督戰(zhàn)，各包村干部主動(dòng)作為,，形成了合力抓落實(shí)的良好局面,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，氛圍不斷濃厚,。充分利用廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ),、電子顯示屏,、新媒體和入戶宣講政策等多種形式，使發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作家喻戶曉，人人皆知,，群眾的思想覺(jué)悟和自身素質(zhì)得到普遍提高,，參與的熱情高漲。采取集中培訓(xùn),、現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、一對(duì)一指導(dǎo)等多種形式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，工作熟識(shí)度不斷增強(qiáng),。工作成效多次被紅網(wǎng),、新衡陽(yáng)等省市知名媒體推薦報(bào)道，獲得社會(huì)廣泛好評(píng),。
（三）強(qiáng)化措施落實(shí),，成效不斷凸顯。全面摸清底數(shù),。以村（社區(qū)）為單位,，每年組織鎮(zhèn)、村開(kāi)展村集體耕地,、山林,、水面等資源進(jìn)行全面清查，逐村建冊(cè)歸檔,，確保底子清晰,。一是強(qiáng)力盤活資源。通過(guò)盤活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)和資源,，提高村集體資產(chǎn)資源使用效益,。如合江街道江霞村利用華僑城項(xiàng)目，搭建過(guò)渡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，獲得租金81萬(wàn)元,；松木村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)及服務(wù)費(fèi)73萬(wàn)元；利民村利用2000多畝山地,、荒地,，發(fā)展花卉種植業(yè)和休閑觀光業(yè)，引進(jìn)的山水蓮花項(xiàng)目2023年吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游,、消費(fèi),，為該村村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)近30萬(wàn)元的收入。二是多元發(fā)展經(jīng)濟(jì),。積極整合各級(jí)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和鄉(xiāng)村振興銜接資金,，著力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。如角山鎮(zhèn)和平村通過(guò)入股衡陽(yáng)市藍(lán)莓文化基地等項(xiàng)目,，獲得流轉(zhuǎn)土地服務(wù)費(fèi)及入股分紅,，有效地增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入,。三是規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同,，全面落實(shí)完農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，全面完成“村社分賬”，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化,、規(guī)范化,、信息化。
二,、存在問(wèn)題與不足
盡管各鎮(zhèn)街和村對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有益探索,，落實(shí)了一批好項(xiàng)目，積累了一些好經(jīng)驗(yàn),，但總體上看,，我區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，還有較大的差距,。
一是思想觀念滯后,。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，村集體經(jīng)濟(jì)可以搞哪些模式,，可利用哪些資源,，到底怎么搞？部分群眾對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄,，制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,。
二是發(fā)展不平衡。從全區(qū)看,，村與村之間發(fā)展較不平衡,，年經(jīng)營(yíng)性收入最多的有100多萬(wàn)元，較少的村僅10萬(wàn)元出頭,，且在現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中,，大部分來(lái)源于租金收入、產(chǎn)業(yè)分紅及土地流轉(zhuǎn)收入,，發(fā)展方式較為單一,，對(duì)財(cái)政投入依賴較強(qiáng)。
三是增收渠道不寬,。區(qū)域位置好、自然資源豐富的村,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源穩(wěn)定,，收入渠道較多，位置偏遠(yuǎn),、自然資源不足的村,，增收渠道相對(duì)不足,。
三、下一步打算
（一）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn),，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益
一是建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制,。所有集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi),，對(duì)于農(nóng)戶長(zhǎng)期放棄管理,、荒蕪的承包項(xiàng)目，由村集體收回進(jìn)行招投標(biāo)再承包經(jīng)營(yíng),，提高經(jīng)濟(jì)效益,。二是摸清家底確定模式。實(shí)行一村一策,，每個(gè)村有哪些閑置的學(xué)校,、廠房、門面,、水庫(kù),、魚(yú)塘、房屋等資產(chǎn)資源,，在外面有哪些老板,、哪些項(xiàng)目，哪些項(xiàng)目可以引回來(lái)發(fā)展等等,。摸清家底之后,，制定適合村里發(fā)展的2-3種發(fā)展模式。三是依托項(xiàng)目謀出路,。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要靠項(xiàng)目,，要妥善解決怎么引進(jìn)項(xiàng)目、怎么開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、怎么去承建項(xiàng)目,、怎么去扶持項(xiàng)目等四個(gè)方面的問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)政策支持,，為村集體經(jīng)濟(jì)注入活力
一是提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力,。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建具備一定資質(zhì)能力的工程施工隊(duì)、運(yùn)輸公司,、勞務(wù)公司,、承接勞務(wù)輸出、經(jīng)營(yíng)道路養(yǎng)護(hù),、綠化管護(hù),、家政服務(wù)、企業(yè)后勤,、環(huán)衛(wèi)清潔等業(yè)務(wù),，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)并從中獲得收益,；盤活資產(chǎn)打造物業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用村集體閑置辦公用房,、學(xué)校,、舊廠房等資產(chǎn)，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng),、托管經(jīng)營(yíng)等方式,，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二是鼓勵(lì)將財(cái)政補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)等,。政府投資形成的農(nóng)村供水,、垃圾處理、文化娛樂(lè),、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織持有,、管護(hù)和經(jīng)營(yíng),。三是加大稅費(fèi)支持。落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體稅收優(yōu)惠政策,，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供稅務(wù)發(fā)票,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合相關(guān)條件的，按稅法政策規(guī)定,，享受免征契稅,、印花稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠,。四是強(qiáng)化融資服務(wù),。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目在信貸支持上計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠,；村集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)化服務(wù)的貸款,，按照銀行貸款基準(zhǔn)利率，區(qū)財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)貼息,，對(duì)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織新增貸款提供政策性擔(dān)保,。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)重要,。一是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。有計(jì)劃有目的地組織各種經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn),，到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí),，借鑒經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,。完善對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度,，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù),，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì),。
感謝你們對(duì)石鼓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。
石鼓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年6月30日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：肖天桂 承辦人：盛玉榮
聯(lián)系電話：8177178
公開(kāi)情況：公開(kāi)
抄送：區(qū)人大提案委,，區(qū)政府辦建議提案室