| 索引號(hào) | 00000000/2023-77705 | 統(tǒng)一登記號(hào) | SGDR-2023-00016 | 文號(hào) | 湘自資規(guī)〔2023〕4號(hào) |
| 公布時(shí)間 | 2023-11-16 | 來源 | 湖南省自然資源廳 | 信息有效期 |
湖南省自然資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省林業(yè)局
關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林管理有關(guān)工作的通知
湘自資規(guī)〔2023〕4號(hào)
各市州、縣市區(qū)自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)主管部門：
設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展方向,，土地要素對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展具有不可替代的支撐和保障作用,。為統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和國土空間開發(fā)保護(hù),，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用林全周期管理,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地,。作物包括糧,、棉、油,、糖,、蔬菜等主要農(nóng)作物以及飼草、水果,、中藥材,、花卉、筍竹,、食用菌,、茶葉、煙草,、油茶等,。畜禽水產(chǎn)是指提供食用農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋,、奶,、蜜等）、藥用農(nóng)產(chǎn)品（藥用蛇,、蜈蚣,、蟾蜍、水蛭等）以及紡織原料（皮,、毛,、絲等）的可養(yǎng)殖動(dòng)物,。
（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地具體范圍
1．作物種植設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括作物種植（工廠化栽培）,、育苗育種大棚,、日光溫室、連棟溫室,、灌溉水渠（溝,、管）、場(chǎng)內(nèi)道路等用地,。輔助設(shè)施用地包括為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房,、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè),、病蟲害防控,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬,、分揀包裝,、保鮮存儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工（如去皮,、剝殼,、粉碎、切割,、打蠟）等用地,。
2．畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括畜禽舍,、養(yǎng)殖池（車間）,、孵化室（池）、擠奶間,、進(jìn)排水渠道,、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶等用地,。輔助設(shè)施用地包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的糞污處理,、尾水處理、疫病防控,、病死動(dòng)物無害化處理,、生物質(zhì)有機(jī)肥料生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè),、清洗消毒轉(zhuǎn)運(yùn),、飼草飼料加工輸送,、機(jī)具物資存放,、冷藏保鮮,、分揀包裝及必要的管理用房等用地；規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖因防疫需要實(shí)行封閉式管理的,，經(jīng)縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門共同認(rèn)定,，還可包括場(chǎng)內(nèi)員工宿舍,、食堂等必要生活配套設(shè)施用地。
（二）堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的原則底線,。設(shè)施農(nóng)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的,，應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所,、各類莊園,、酒莊、農(nóng)家樂,，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲,、住宿、會(huì)議,、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工,、科研、展銷,，以及屠宰和肉類加工場(chǎng)所,、病死動(dòng)物專業(yè)集中無害化處理廠、畜禽糞污集中處理設(shè)施等用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理,。確需結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)安排少量建設(shè)用地,，融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的，可適用有關(guān)規(guī)劃用地支持政策,。
二,、界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定，輔助設(shè)施用地實(shí)行用地占比和用地規(guī)模"雙指標(biāo)"控制,。對(duì)發(fā)展較為成熟的設(shè)施農(nóng)業(yè)類型,，省自然資源廳將會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳適時(shí)制定發(fā)布專門用地標(biāo)準(zhǔn)。
（一）作物種植輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)行作物設(shè)施種植（栽培）和育種育苗的,，輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的10%以內(nèi),，最多不超過10畝。從事大田種植的輔助設(shè)施用地原則上控制在種植面積的5%以內(nèi),，種植面積500畝以內(nèi)的,，最多不超過20畝；種植面積500畝以上的,，最多不超過30畝,。單純的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織,，輔助設(shè)施用地原則上控制在其服務(wù)面積的3‰以內(nèi)，最多不超過10畝,?？醋o(hù)房規(guī)模控制在單層,、15平方米以內(nèi),。
（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的15%以內(nèi)，最多不超過15畝,，但生豬養(yǎng)殖不受15畝上限限制,。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但需符合相關(guān)規(guī)劃,、建設(shè)安全和生物防疫等要求,。員工宿舍、食堂等設(shè)施用地面積不超過25平方米/人,。
三,、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址要求
各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以最新年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)合理選址,。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘等未利用地和低效閑置的集體建設(shè)用地。在符合建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定規(guī)則的建設(shè)用地上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的,，繼續(xù)按照建設(shè)用地認(rèn)定,，不需辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。
（一）統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與耕地保護(hù),。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田,，應(yīng)盡量避讓適宜穩(wěn)定利用耕地和土地整治項(xiàng)目新增耕地。直接利用耕地耕作層或其他農(nóng)用地表層土壤進(jìn)行糧,、棉,、油、糖,、蔬菜等符合耕地利用優(yōu)先序的農(nóng)作物生產(chǎn)的日光溫室,、大棚用地，按照耕地認(rèn)定,。確需占用永久基本農(nóng)田以外的一般耕地的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)縣級(jí)人民政府同意的耕地"進(jìn)出平衡"方案，通過將其他農(nóng)用地整治為耕地等方式,，補(bǔ)足同等數(shù)量,、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地,。經(jīng)營者沒有條件自行整治補(bǔ)充耕地的，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)自然資源主管部門簽訂委托補(bǔ)充協(xié)議,，按照雙方協(xié)商確定的標(biāo)準(zhǔn),，支付補(bǔ)充耕地費(fèi)用,，項(xiàng)目耕地"進(jìn)出平衡"由受委托方落實(shí),。
（二）統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與自然生態(tài)保護(hù)。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)種植養(yǎng)殖設(shè)施,。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)其他區(qū)域不得新建規(guī)?；N植養(yǎng)殖設(shè)施，原住居民和其他合法權(quán)益主體可在不擴(kuò)大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下,，開展種植養(yǎng)殖等活動(dòng),。涉及濕地、自然保護(hù)地的,，應(yīng)征求林業(yè)主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見,。涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見,。國家,、省政策文件對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)有新規(guī)定的，從其規(guī)定,。
（三）統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與林地草地保護(hù)利用,。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施可以使用Ⅳ級(jí)保護(hù)林地和基本草原以外的草地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況下,，可以使用Ⅱ級(jí)及以下保護(hù)林地,。嚴(yán)禁在基本草原和天然林地、國家重要濕地,、生態(tài)公益林中的有林地上建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施使用林地草地,，應(yīng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審批手續(xù),。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不得占用中央、省級(jí)資金支持的未成林造林地和尚未驗(yàn)收的種草改良草地,。
四,、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得程序
（一）選址。經(jīng)營者確定初步選址后,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交擬選址區(qū)域界址坐標(biāo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣級(jí)自然資源主管部門查詢擬選址區(qū)域地類、權(quán)屬,、面積等國土調(diào)查數(shù)據(jù)和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線等劃定情況,，并反饋經(jīng)營者。不符合選址要求的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)經(jīng)營者另行選址,。符合選址要求但涉及占用耕地、林地,、草地等的,，提示經(jīng)營者先行辦理有關(guān)審批手續(xù)。
（二）申請(qǐng),。經(jīng)營者向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng),，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，設(shè)施建設(shè)還應(yīng)當(dāng)征求土地承包經(jīng)營權(quán)人意見,。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì),、土地承包經(jīng)營權(quán)人書面同意，經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交備案申請(qǐng)表及其他有關(guān)資料（見附件1,、2）,，申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。
（三）備案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織對(duì)備案申請(qǐng)進(jìn)行審查,，通過征詢反饋意見或聯(lián)審會(huì)等方式與縣級(jí)有關(guān)部門建立協(xié)同審查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定,，因情況復(fù)雜難以在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的,，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人,。
（四）上圖入庫,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)每月向縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門匯交設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案資料,?？h級(jí)自然資源主管部門收到后及時(shí)核驗(yàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)通過全國設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫,，并結(jié)合設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況,，及時(shí)納入國土變更調(diào)查和更新上圖入庫信息。
農(nóng)戶自建用地面積30平方米以下的種植養(yǎng)殖設(shè)施,，在符合選址要求且不需辦理有關(guān)審批手續(xù)的前提下,，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織調(diào)查摸底，實(shí)行臺(tái)賬管理,，不納入上圖入庫范圍,。
五、強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地退出管理
（一）明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地退出情形。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有下列情形之一,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)注銷其備案,，書面通知經(jīng)營者和集體經(jīng)濟(jì)組織，并抄告縣級(jí)自然資源等有關(guān)主管部門：1．備案后兩年未動(dòng)工建設(shè),，三年未竣工或設(shè)施閑置棄管三年以上的,；2．存在違法用地、違法建設(shè),、違法經(jīng)營等行為,，且未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的；3．經(jīng)營者在備案有效期內(nèi)申請(qǐng)注銷的,；4．因規(guī)劃調(diào)整,、土地征收,、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等客觀原因,，不再實(shí)施原設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的；5．土地經(jīng)營權(quán)被依法依約收回的,；6．使用林草地批準(zhǔn)文件過期且未按時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)的,；7．未按照耕地"進(jìn)出平衡"方案履行補(bǔ)充耕地責(zé)任的。
（二）健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)機(jī)制,。除土地被依法征收外,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案被注銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)督促經(jīng)營者在六個(gè)月內(nèi)完成土地復(fù)墾,，并會(huì)同縣級(jí)自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后,，由縣級(jí)自然資源主管部門及時(shí)納入國土變更調(diào)查和更新上圖入庫信息,。經(jīng)營者不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi),，由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織代為復(fù)墾,。有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶可要求經(jīng)營者在雙方共管的銀行賬戶中預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)。
六,、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管
（一）明確部門職責(zé)分工,。自然資源主管部門負(fù)責(zé)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫和變更調(diào)查,，查處設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地行為,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核審批設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用林地草地,，查處設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用林用草行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址指導(dǎo)、備案管理和退出監(jiān)管,，及時(shí)制止并上報(bào)違法違規(guī)行為,。
（二）健全監(jiān)督管理機(jī)制?？h級(jí)自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,，公開設(shè)施農(nóng)業(yè)有關(guān)信息和舉報(bào)電話,、信箱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做到一次全覆蓋巡查,，省,、市、縣分別開展"雙隨機(jī),、一公開"監(jiān)督檢查,。
（三）嚴(yán)厲查處違法行為。綜合運(yùn)用衛(wèi)片執(zhí)法,、土地督察,、巡查抽查、投訴舉報(bào),、媒體曝光等手段,，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地行為早發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地行為的查處力度,，重點(diǎn)打擊占用永久基本農(nóng)田,、用于非農(nóng)建設(shè)或非農(nóng)經(jīng)營、未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地草地,、不履行土地復(fù)墾義務(wù)等行為,，以直接立案、聯(lián)合立案,、掛牌督辦等方式嚴(yán)肅查處,。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年,。
湖南省自然資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省林業(yè)局
2023年8月28日