石鼓區(qū)人社局
關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法
全過程記錄制度重大執(zhí)法決定
法制審核制度的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<石鼓區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》精神,，結(jié)合我局實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，按照《石鼓區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的部署，全力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，解決行政執(zhí)法中存在的各類問題,，為建設(shè)法治人社提供制度保障,。
二、主要任務(wù)及措施
2017年,，在我局行政執(zhí)法事項(xiàng)中,，先行在勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)試行三項(xiàng)制度，待形成經(jīng)驗(yàn)后,，2018年逐步在全局各單位推進(jìn)三項(xiàng)制度,。
（一）推行行政執(zhí)法公示制度
制定石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則，明確執(zhí)法公示的范圍,、內(nèi)容,、載體、程序等事項(xiàng),。
1,、加強(qiáng)事前公開。擔(dān)負(fù)人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法職能的部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體,、執(zhí)法事項(xiàng)名稱,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員,、職責(zé)權(quán)限,、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序,、監(jiān)督方式,、救濟(jì)渠道等信息,，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修改和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整事前信息公開的內(nèi)容。
（1）公開執(zhí)法機(jī)構(gòu),、執(zhí)法人員,、執(zhí)法事項(xiàng)等信息。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)公示本機(jī)關(guān)具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員的姓名,、所在的機(jī)構(gòu),、職務(wù)、執(zhí)法種類,、執(zhí)法證件編號(hào)等信息和依法享有的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限的名稱,、類型、依據(jù),、程序和監(jiān)督方式等信息,，統(tǒng)一在全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)上公示，同時(shí)在石鼓區(qū)黨政門戶網(wǎng)站,、服務(wù)窗口等場所進(jìn)行公示。
（2）公開執(zhí)法流程,。擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法職能的部門應(yīng)逐項(xiàng)編制各類行政執(zhí)法流程圖,，明確具體操作流程，并編制行政執(zhí)法服務(wù)指南,，方便群眾辦事,。
2、規(guī)范事中公示
（1）嚴(yán)格亮證執(zhí)法,。人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動(dòng),，新晉人員未取得執(zhí)法資格證的，原則上不得安排執(zhí)法任務(wù),。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí),，必須主動(dòng)亮明身份，出示執(zhí)法證件,。
（2）嚴(yán)格執(zhí)法告知,。執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中必須依法告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù),、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,，并按規(guī)定出具執(zhí)法文書，做好相應(yīng)說明解釋工作,。
3,、推動(dòng)事后公開,。人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法部門要按時(shí)主動(dòng)公布行政執(zhí)法決定、行政執(zhí)法結(jié)果,，接受群眾監(jiān)督,。
（1）細(xì)化事后公開制度。人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法部門要依據(jù)《政府信息公開條例》,、《湖南省實(shí)施<政府信息公開條例>辦法》及其他有關(guān)規(guī)定,，在制定行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則中要明確執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容,、方式,、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng),。
（2）公開行政執(zhí)法結(jié)果,。在全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)及石鼓區(qū)門戶網(wǎng)站公布執(zhí)法決定、雙隨機(jī)抽查等執(zhí)法結(jié)果,。
（3）完善公開信息審核,、糾錯(cuò)、監(jiān)督機(jī)制,。建立公開信息審核流程,，行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)信息公開工作，局辦公室負(fù)責(zé)保密事項(xiàng)的審核,，政策法規(guī)股負(fù)責(zé)公開信息的合法性審查,，局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)監(jiān)督，建立完整的糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制,。
（二）推行行政執(zhí)法全過程記錄制度
制定《石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則》,，明確執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證,、審查,、決定、送達(dá),、執(zhí)行所有過程的文字記錄和音像記錄的內(nèi)容,、范圍和形式，并對(duì)記錄歸檔和使用作出規(guī)定,。
1,、規(guī)范全過程文字記錄。人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法種類,、性質(zhì),、流程及執(zhí)法全過程記錄要求，編制本部門行政執(zhí)法文書模板,，由局政策法規(guī)股統(tǒng)一匯編成冊,。執(zhí)法部門按照統(tǒng)一規(guī)范的模板開展文字記錄工作,，并按要求制作、管理和保存執(zhí)法案卷,。
2,、推行音像記錄。對(duì)現(xiàn)場檢查,、隨機(jī)抽查,、調(diào)查取證、證據(jù)促使,、聽證,、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動(dòng),，要進(jìn)行音像記錄,，對(duì)直接涉及人身自由、生命健康,、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所,，要進(jìn)行全過程音像記錄。
（1）有行政執(zhí)法職能的部門要編制《行政執(zhí)法全過程音像記錄清單》,。
（2）行政執(zhí)法部門應(yīng)將音像記錄和文字記錄的全部資料及時(shí)歸檔保存,，探索成本低、效果好,、易保存、不能刪改的記錄方式,。
（三）推行行政執(zhí)法決定法制審核制度
制定《石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》,，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核主體、范圍,、內(nèi)容,、審核程序和方式等。
1,、加強(qiáng)審核主體建設(shè),。行政執(zhí)法決定法制審核人員應(yīng)是具有專業(yè)法律知識(shí)或法律職業(yè)資格、政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、本局法制機(jī)構(gòu)正式工作人員，并吸收法律顧問參與,，形成共同審核的工作機(jī)制,。
2、細(xì)化法制審核范圍,。編制《衡陽市人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法決定法制審核目錄》,，并報(bào)市人民政府法制辦備案。探索除法定簡易程序以外的執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核經(jīng)驗(yàn),。
3,、規(guī)范法制審核內(nèi)容,。重點(diǎn)圍繞執(zhí)法主體是否適格、事實(shí)是否清楚,、證據(jù)是否確鑿,、適用法律是否正確、程序是否合法,、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用是否適當(dāng),、法律文書制作是否規(guī)范等，依法開展法制審核工作,。
4,、完善法制審核程序。編制人力資源和社會(huì)保障重大行政執(zhí)法決定法制審核工作流程,，規(guī)范法制審核行為,，并建立重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度的,，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任,。
5、依托信息化手段推行法制審核工作,。在做好傳統(tǒng)方式法制審核的基礎(chǔ)上,，將法制審核程序納入市政府統(tǒng)一搭建的執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，依審核權(quán)限設(shè)置法制審核關(guān)口,，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)形式法制審核向無紙化審核和內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)審核轉(zhuǎn)變,。
三、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（9月上旬完成）
1,、制定本局三項(xiàng)制度試點(diǎn)方案,。
2、成立區(qū)人社局三項(xiàng)制度推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。
（二）制度建設(shè)階段（9月10日－9月底）
1,、制定《石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則》；
2,、制定《石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則》,；
3、制定《石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》,。
（三）平臺(tái)建設(shè)階段（9月下旬－11月底）
與區(qū)法制辦,、區(qū)電子政務(wù)辦銜接，由局信息中心負(fù)責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)接入、調(diào)試,、運(yùn)行工作,，確保平臺(tái)運(yùn)行通暢。
（四）全面實(shí)施階段（9－11月）
1,、進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法事項(xiàng),，建立行政執(zhí)法目錄清單。
2,、完善行政執(zhí)法流程,。
3、制定行政執(zhí)法操作模板,。
4,、督促局試點(diǎn)單位落實(shí)三項(xiàng)制度并開展專項(xiàng)檢查。
（五）總結(jié)提升階段（12月）
1,、開展三項(xiàng)制度執(zhí)行情況自查,；
2、抽查三項(xiàng)制度執(zhí)行情況,。
四,、組織保障
（一）成立局三項(xiàng)制度推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長李陽武任組長,，張品,、盧行、匡安平任副組長,，局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室,、局屬各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)與爭議仲裁股,。
（二）政策法規(guī)與爭議仲裁股、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì),、信息中心及其他相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，確保三項(xiàng)制度改革工作順利推進(jìn),。
（三）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與區(qū)法制辦,、區(qū)電子政務(wù)辦等部門的銜接,，確保三項(xiàng)制度改革工作無逢銜接。
（四）加大后勤保障力度,，局辦公室,、財(cái)務(wù)室在車輛使用、經(jīng)費(fèi)保障方面給予大力支持。
衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障
行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法行為,，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度,，保障公民、法人和其他組織依法獲取行政執(zhí)法信息,，根據(jù)《衡陽市行政執(zhí)法公示辦法》,，結(jié)合本局行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則,。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱行政執(zhí)法,，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）,，依據(jù)人力資源和社會(huì)保障法律,、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政征收、行政檢查,、行政確認(rèn),、行政給付等影響公民、法人和其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)的行政行為,。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱行政執(zhí)法公示,，是指衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下統(tǒng)稱本局）將本單位行政執(zhí)法主體、人員,、職責(zé),、權(quán)限、依據(jù),、程序,、結(jié)果、監(jiān)督方式,、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息,，主動(dòng)向社會(huì)公開的活動(dòng)。
依申請(qǐng)公開行政執(zhí)法信息的活動(dòng)不適用本辦法,。
第四條 行政執(zhí)法公示堅(jiān)持以公開為原則,、以不公開為例外，遵循合法,、及時(shí),、準(zhǔn)確、便民的原則,。
第五條 本局的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo)。
第六條 除按本細(xì)則僅向行政相對(duì)人公示的行政執(zhí)法信息外，其他向社會(huì)公開的所有行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府行政執(zhí)法公示平臺(tái)上公布,。
第七條 除本細(xì)則另有規(guī)定的以外,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng),、微信,、微博等便于公眾知曉的方式發(fā)布行政執(zhí)法信息。
第八條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法事項(xiàng)的內(nèi)容梳理,、匯總,、傳遞、發(fā)布和更新工作,。
根據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定需批準(zhǔn)公開的行政執(zhí)法信息，未經(jīng)審查同意不得公開,。
第二章 行政執(zhí)法事前公開
第九條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章修改和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況,，動(dòng)態(tài)調(diào)整事前公開的信息范圍,。
第十條 行政執(zhí)法主體的公開信息包括公示本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、具體職責(zé),、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),、職責(zé)分工、管轄范圍,、執(zhí)法區(qū)域,。
第十一條 行政執(zhí)法人員的公開信息應(yīng)當(dāng)包括本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)單位執(zhí)法人員姓名、職務(wù),、執(zhí)法證件號(hào)碼等,。
第十二條 執(zhí)法權(quán)限的公開信息包括本局領(lǐng)域的行政征收、行政許可,、行政檢查,、行政確認(rèn)、行政處罰,、行政強(qiáng)制等權(quán)限范圍,，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、執(zhí)法主體,、承辦機(jī)構(gòu)、設(shè)定依據(jù),、執(zhí)法對(duì)象,、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容予以明確。
第十三條 執(zhí)法依據(jù)的公開信息，主要結(jié)合政府信息公開,、執(zhí)法事項(xiàng)清單公布,、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作,，公開本局執(zhí)法所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,。
第十四條 執(zhí)法程序的公開信息包括方式,、步驟、時(shí)限和順序,，逐項(xiàng)制定行政執(zhí)法流程圖,。
第十五條 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)包括抽查主體、抽查事項(xiàng),、抽查對(duì)象,、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容,、抽查方式,、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容,。
第十六條 救濟(jì)方式的公開信息包括行政相對(duì)人依法享有的聽證權(quán),、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑,。
第十七條 監(jiān)督方式的公開信息應(yīng)當(dāng)包括接受舉報(bào)投訴的機(jī)構(gòu)名稱,、電話、地址,、郵編,、電子郵箱等內(nèi)容。
第三章 行政執(zhí)法事中公示
第十八條 本局行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,、調(diào)查取證,、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件,，出具執(zhí)法文書,，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù),、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,，并做好說明解釋工作。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備正裝,、執(zhí)法標(biāo)識(shí)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著正裝,，佩戴執(zhí)法標(biāo)志。
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定前,，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人執(zhí)法事實(shí)與理由,、執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。其中對(duì)按照一般程序?qū)嵤┑膱?zhí)法行為,，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知,，送達(dá)相關(guān)文書。
第二十條 局屬服務(wù)窗口單位應(yīng)當(dāng)在服務(wù)窗口擺放工作人員崗位信息公示牌,，并通過辦事指南或本局網(wǎng)站公示下列信息：
（一）服務(wù)事項(xiàng)名稱,、依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu),；
（二）工作人員姓名,、職務(wù)；
（三）服務(wù)事項(xiàng)申辦條件,、申請(qǐng)材料清單（含示范文本）,、表格下載方式；
（四）辦理流程,、時(shí)限,、進(jìn)度查詢方式；
（五）辦公時(shí)間,、辦公電話,；
（六）其他。
第二十一條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中形成的內(nèi)部討論記錄,、審核審批流程記錄,，以及行政機(jī)關(guān)之間的磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等信息,，不予公開,。
第四章 行政執(zhí)法事后公開
第二十二條 公開的行政執(zhí)法決定（結(jié)果），應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法對(duì)象,、執(zhí)法內(nèi)容,、執(zhí)法決定（結(jié)果）等內(nèi)容。以下行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)予以公開公示,，接受社會(huì)監(jiān)督：
（一）行政許可,，包含申請(qǐng)辦理行政許可的單位名稱、許可類別,、許可項(xiàng)目,、許可時(shí)間、有效期限等,；
（二）強(qiáng)制劃撥決定的執(zhí)行,，包含強(qiáng)制劃撥決定書編號(hào),、強(qiáng)制劃撥對(duì)象、執(zhí)行主體,、以及強(qiáng)制劃撥結(jié)果等；
（三）行政處罰決定,，包含行政相對(duì)人,、違法事實(shí)、處理（處罰）依據(jù),、處理（處罰）結(jié)果等,；
（四）行政檢查，包含行政檢查主體,、對(duì)象,、檢查日期、檢查事項(xiàng)以及結(jié)論,。
（五）行政確認(rèn),，包含申報(bào)行政確認(rèn)的對(duì)象（個(gè)人姓名或單位名稱）、確認(rèn)事項(xiàng),、確認(rèn)結(jié)論等,。
（六）行政給付，包含申請(qǐng)給付的對(duì)象（個(gè)人姓名或單位名稱）,、給付待遇標(biāo)準(zhǔn),、給付項(xiàng)目等。
第二十三條 有下列情形之一的行政執(zhí)法信息,，不予公開：
（一）依法確定為國家秘密的信息,；
（二）涉及商業(yè)秘密的信息；
（三）涉及他人身份,、通訊,、健康、婚姻,、家庭,、財(cái)產(chǎn)狀況以及行政相對(duì)人是未成年人等的個(gè)人隱私信息；
（四）法律,、法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息,。
上述第二、三款信息,，經(jīng)權(quán)利人書面同意公開或者本局認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的,，可以公開。
第二十四條 依據(jù)本細(xì)則第二十三條和第二十四條應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法信息,，應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法事項(xiàng)完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開,。
法律,、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開的期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第二十五條 已經(jīng)公開的行政執(zhí)法信息出現(xiàn)被依法撤銷、變更等情形的,，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在前述情形發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)公開變更后的行政執(zhí)法信息,，并作出必要說明。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十六條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正,。
公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的,，有權(quán)要求實(shí)施公開的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以更正,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到其請(qǐng)求之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；不及時(shí)更正將行政相對(duì)人造成無法彌補(bǔ)的影響或損失的,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到其請(qǐng)求之日起2個(gè)工作日內(nèi)作出處理,。
第二十七條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)不按本細(xì)則要求進(jìn)行行政執(zhí)法信息公示的，由本局按照管理權(quán)限責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
第六章 附 則
第二十八條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，依法接受委托實(shí)施行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu),，開展行政執(zhí)法公示工作,，按照本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行,。
衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障
行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程信息的記錄,、保存、管理和使用,，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《衡陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》,，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則,。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱行政執(zhí)法,，是指衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障局具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)）,，依據(jù)人力資源和社會(huì)保障法律,、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政檢查、行政確認(rèn),、行政給付等影響公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱全過程記錄,，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證,、審查決定,、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行文字記錄,、音像記錄的活動(dòng),。
文字記錄是指以文字、符號(hào),、圖表等形式進(jìn)行的記錄,。
音像記錄是指以照相、錄音,、錄像,、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
第四條 行政執(zhí)法全過程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行文字記錄,，同時(shí)可以進(jìn)行音像記錄,。本實(shí)施細(xì)則要求進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄,。
對(duì)現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）,、抽樣取證、聽證,、證據(jù)保全,、實(shí)施行政強(qiáng)制措施等容易引發(fā)爭議或影響行政相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法事項(xiàng)（環(huán)節(jié)），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄,。
第五條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法,、客觀、全面,、及時(shí),、關(guān)聯(lián)原則。
第六條 衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo),。
行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu),、人員所使用音像記錄設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施,、設(shè)備的正常使用,。
第二章 行政許可全過程記錄
第一節(jié) 受理
第七條 行政許可工作人員收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審,，并提出初審意見,，申請(qǐng)材料符合許可事項(xiàng)范圍、申請(qǐng)材料齊全的,，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政許可受理決定書》,。
申請(qǐng)材料不符合許可事項(xiàng)范圍或者申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，行政許可工作人員應(yīng)當(dāng)出具《行政許可不予受理決定書》,。
申請(qǐng)材料不齊全的,，行政許可工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料，出具《補(bǔ)正材料通知書》,。
第二節(jié) 審查與決定
第八條 行政許可項(xiàng)目需要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的,，由行政許可機(jī)構(gòu)指派2名及以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，制作《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》,，詳細(xì)記錄勘驗(yàn)時(shí)間,、地點(diǎn)、行政許可工作人員姓名及執(zhí)法證件號(hào)碼,、行政相對(duì)人姓名及情況,、勘驗(yàn)現(xiàn)場情況等信息。實(shí)施現(xiàn)場勘驗(yàn)過程中,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄,。
行政許可工作人員將初審意見、申請(qǐng)材料以及《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》呈報(bào)行政許可機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)審,，并提出復(fù)審意見,，復(fù)審重點(diǎn)審查材料的真實(shí)性、合法性,。
第九條 經(jīng)行政許可機(jī)構(gòu)復(fù)審,，符合行政許可審批條件的，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn),，行政許可機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予行政許可決定,，對(duì)行政相對(duì)人下達(dá)《行政許可決定書》，并將《行政許可決定書》予以公布,。
經(jīng)行政許可機(jī)構(gòu)復(fù)審,，不符合行政許可審批條件的，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)，行政許可機(jī)構(gòu)作出不予許可決定的,，對(duì)行政相對(duì)人下達(dá)《不予行政許可決定書》,，說明不予行政許可的理由，并告知行政相對(duì)人法定救濟(jì)途徑,。
第三章 行政處罰全過程記錄
第一節(jié) 受理立案
第十條 通過監(jiān)督檢查或者收到投訴,、申訴、舉報(bào),、其他機(jī)關(guān)移送,、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦材料發(fā)現(xiàn)違法案源線索，經(jīng)審查符合立案條件的,，填寫《立案審批表》,，對(duì)當(dāng)事人基本情況、案件來源,、基本案情,、核查情況及立案理由、承辦人,、承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見進(jìn)行文字記錄。
對(duì)沒有明確投訴單位或缺少基本事實(shí)證據(jù)材料的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知投訴人補(bǔ)正投訴材料,；對(duì)不屬于本機(jī)構(gòu)管轄范圍的，告知投訴人向有管轄權(quán)的其它部門投訴,。
第十一條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在接收申請(qǐng)的地點(diǎn)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),，實(shí)時(shí)記錄案件登記、受理,、辦理過程,。
第十二條 經(jīng)核查或者立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的或者超出管轄范圍的,，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后,，制作《行政違法案件移送函》。將涉嫌犯罪案件有關(guān)材料,、涉案物品清單等移送公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門,。
第二節(jié) 調(diào)查取證
第十三條 在案件核查或者立案后調(diào)查取證時(shí)，對(duì)物品或者場所進(jìn)行檢查的,，應(yīng)當(dāng)制作《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》,，詳細(xì)記錄檢查起止時(shí)間、檢查地點(diǎn),、檢查人員姓名和執(zhí)法證號(hào)碼,、出示執(zhí)法證件情況、當(dāng)事人和見證人的基本情況、通知當(dāng)事人到場情況,、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)情況,、當(dāng)事人陳述申辯情況、檢查情況,，填寫總頁數(shù)和頁碼,，當(dāng)事人、見證人,、檢查人員分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期,。
進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄,。
第十四條 為查明案件事實(shí),，需要當(dāng)事人或者有關(guān)人員在指定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)接受詢問的，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問通知書》,。
第十五條 對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員進(jìn)行詢問,、調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》,，詳細(xì)記錄詢問時(shí)間,、地點(diǎn)、詢問（調(diào)查）人姓名和執(zhí)法證件號(hào)碼,、被詢問（調(diào)查）人情況,、詢問內(nèi)容，填寫總頁數(shù)和頁碼,，經(jīng)被詢問（調(diào)查）人核對(duì)無誤后,，被詢問（調(diào)查）人、詢問（調(diào)查）人分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期,。
第十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，需要采取先行登記保存證據(jù)措施的，填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》,，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存,，制作《先行登記保存決定書》。
實(shí)施先行登記保存證據(jù)措施的過程中,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄,。
證據(jù)登記保存措施期限屆滿后,制作《先行登記保存處理決定書》，解除證據(jù)登記保存措施,。
第十七條 需要委托相關(guān)審計(jì),、鑒定等機(jī)構(gòu)對(duì)案件中的專門事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)、鑒定的,，應(yīng)當(dāng)制作《審計(jì)（鑒定）委托書》,，要求其提供具有法律效力的審計(jì)（鑒定）報(bào)告,。
委托審計(jì)單位進(jìn)行專門審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)單位下達(dá)《審計(jì)（鑒定）通知書》,。
第三節(jié) 核審與決定
第十八條 對(duì)重大,、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件,，應(yīng)當(dāng)提交會(huì)議集體討論決定,，制作《案件集體討論筆錄》，對(duì)會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn),、參加人員,、主持人、討論過程,、討論結(jié)果等進(jìn)行文字記錄,，會(huì)議全體參加人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名。
第十九條 對(duì)違反人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰（處理）依據(jù)的,，可以制作《限期改正指令書報(bào)批表》,，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后，制作《限期改正指令書》,。
第二十條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)將《處理（處罰）事先告知報(bào)批表》報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,，制作《行政處理（處罰）事先告知書》，并告知行政相對(duì)人陳述,、申辯權(quán)及陳述,、申辯的途徑、期限,。
行政相對(duì)人要求陳述,、申辯的,，應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯筆錄》,，可以對(duì)陳述、申辯過程進(jìn)行音像記錄,。
行政相對(duì)人放棄陳述,、申辯權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)收存相關(guān)證據(jù)并進(jìn)行文字記錄或音像記錄,。
第二十一條 在作出吊銷許可證,、較大數(shù)額罰款等行政處理處罰決定或法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》,。
本條所指吊銷許可證的行政處理處罰決定是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),、執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定,、禁止使用童工的規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重由衡陽市人力資源和社會(huì)保障局作出吊銷許可證的行政處理處罰決定。
第二十二條 聽證過程中，聽證記錄人員制作《行政處罰聽證筆錄》,，詳細(xì)記錄案件名稱,、聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證主持人,、記錄員,、翻譯人員、案件調(diào)查人及所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),、當(dāng)事人或委托代理人的情況,、聽證過程，由聽證主持人,、案件調(diào)查人,、當(dāng)事人、委托代理人逐頁簽名或者蓋章并注明日期,。
聽證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄,。
第二十三條 對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)的處罰決定，草擬《行政處理（處罰）決定書》,，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。
第四節(jié) 執(zhí)行
第二十四條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的,，經(jīng)當(dāng)事人書面申請(qǐng)且通過衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障局批準(zhǔn)的,，可以暫緩或者分期繳納，下達(dá)《暫緩繳納罰款決定書》,。
第二十五條 當(dāng)事人已經(jīng)履行行政處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人履行處罰決定的情況進(jìn)行記錄，留存罰沒單據(jù)等相關(guān)資料,。
當(dāng)事人不依法履行處罰決定的,，適用行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。
第二十六條 行政處理決定或行政處罰決定作出后,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《結(jié)案審批表》,，經(jīng)審理人員同意后，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案,。
第四章 行政檢查全過程記錄
第二十七條 行政檢查應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī),、一公開”要求記錄抽查方式、隨機(jī)確定的檢查對(duì)象,、檢查人員等內(nèi)容,，并對(duì)抽查過程同時(shí)進(jìn)行音像記錄。
第二十八條 行政檢查結(jié)果的公示按照《衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法公示辦法》向社會(huì)公開,。
第五章 行政強(qiáng)制全過程記錄
第二十九條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦或征繳機(jī)構(gòu),，發(fā)現(xiàn)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，應(yīng)當(dāng)于查明欠繳事實(shí)后發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)限期補(bǔ)繳通知》，責(zé)令用人單位進(jìn)行補(bǔ)繳,，同時(shí)告知其逾期仍未繳納的,，將按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條、第八十六條的規(guī)定處理,。
第三十條 用人單位逾期不補(bǔ)繳的,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦或征繳機(jī)構(gòu)對(duì)其下達(dá)催告書，敦促用人單位履行義務(wù),，用人單位不履行的,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦或征繳機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)查詢用人單位存款賬戶，未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位存款賬戶余額不小于欠費(fèi)數(shù)額的,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)提取,、整理準(zhǔn)確、完整的材料和信息,，并提供用人單位的名稱,、法定代表人、地址,、開戶銀行,、戶名、賬號(hào)等情況,，向人力資源社會(huì)保障行政部門提交《劃撥欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申請(qǐng)書》,。
第三十一條 衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障局收到社保經(jīng)辦或征繳機(jī)構(gòu)劃撥申請(qǐng)書，按法定程序進(jìn)行審核,。
第三十二條 衡陽市人力資源和社會(huì)保障局將符合法律,、法規(guī)、規(guī)章要求的社保經(jīng)辦或征繳機(jī)構(gòu)劃撥申請(qǐng)批復(fù)給勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行強(qiáng)制劃撥,。
第三十三條 強(qiáng)制劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù),，制作《劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通知書》，載明以下信息：
1.履行義務(wù)的期限,；
2.履行義務(wù)的方式,；
3.涉及金錢給付的,，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式,；
4.行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
第三十四條 行政相對(duì)人對(duì)《劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通知書》提出陳述和申辯的,，本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯筆錄》,，對(duì)陳述申辯的主體、內(nèi)容,、時(shí)間和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人陳述申辯的處理意見進(jìn)行記錄,。
第三十五條 經(jīng)催告,，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的,，應(yīng)當(dāng)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定,，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制發(fā)《劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定書》,。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定的,，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《協(xié)助劃撥欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通知書》，書面通知用人單位開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)予以劃撥,。
第三十七條 衡陽市人力資源和社會(huì)保障局實(shí)施劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的過程中,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程音像記錄。
第三十八條 用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦或征繳機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押,、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn),，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)文書,，并對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告情況,、申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行文字記錄,。
第六章 送達(dá)的全過程記錄
第三十九條 本辦法各類執(zhí)法文書需要向當(dāng)事人送達(dá)的,，按下列方式執(zhí)行：
（一）直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，制作《送達(dá)回證》,，記錄送達(dá)文書名稱,、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、送達(dá)人,、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等,。
（二）留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的，記錄留置文書名稱,、留置時(shí)間和地點(diǎn),、送達(dá)人、拒收事由,，由送達(dá)人簽字或者蓋章,，將文書留在受送達(dá)人的住所。
留置送達(dá)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄,。
（三）委托,、轉(zhuǎn)交方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，記錄委托或轉(zhuǎn)交的原因,、送達(dá)人情況,、簽收情況等內(nèi)容,。
（四）無法直接送達(dá)的，可以采用郵寄方式送達(dá)行政執(zhí)法文書,，應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或者郵政特快專遞方式,，記錄郵寄送達(dá)的行政執(zhí)法文書名稱與文號(hào)，并留存郵寄送達(dá)的憑證,、回執(zhí)等,。
（五）無法直接送達(dá)、郵寄送達(dá),、委托送達(dá)的,，可以公告送達(dá)。公告送達(dá),，應(yīng)當(dāng)記錄采取公告送達(dá)的原因,、公告載體及日期，并留存公告,。
采取張貼公告方式送達(dá)的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程不間斷的音像記錄。
第七章 行政執(zhí)法記錄的使用,、管理與保存
第四十條 采用音像記錄方式進(jìn)行記錄時(shí),，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場境況。
（二）行政相對(duì)人,、證人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止,。
（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征。
（四）行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員,、財(cái)務(wù)采取措施的現(xiàn)場情況,。
（五）行政執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書的情況。
（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容,。
音像記錄過程中,，因設(shè)備故障或損壞、天氣情況惡劣,、電量或存儲(chǔ)空間不足等客觀原因而中止記錄的,，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語音說明。確實(shí)無法繼續(xù)記錄的,，應(yīng)當(dāng)立即向所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告,，并在事后書面說明情況。
第四十一條 采用音像記錄的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自記錄作出之日起2個(gè)工作日內(nèi),，將該記錄存儲(chǔ)至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器,。
連續(xù)工作,、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn),、交通不便地區(qū)執(zhí)法、確實(shí)無法及時(shí)存儲(chǔ)相關(guān)記錄的,，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ),。
第四十二條 存儲(chǔ)音像記錄時(shí)，對(duì)擬作為行政執(zhí)法案件證據(jù)使用的音像記錄,，應(yīng)當(dāng)制作光碟并附記制作方法,、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容,。
第四十三條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起20日內(nèi),，將行政執(zhí)法行為的全過程記錄形成案卷，按照相關(guān)規(guī)定裝訂歸檔,，移交給行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔,、備查。
以音像方式記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將其以U盤,、光盤等載體形式歸入案卷,，或者以書面文字形式載明其在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲(chǔ)器中的存儲(chǔ)位置，并將有關(guān)記錄制作方法,、制作時(shí)間,、制作人和證明對(duì)象、錄音內(nèi)容等書面說明歸入案卷,。
行政日常監(jiān)督檢查形成的書面記錄,、音像記錄資料由各承辦機(jī)構(gòu)存檔、備查,。
第四十四條 行政執(zhí)法案卷的保存期限為30年,。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)保存期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第四十二條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的保存、使用和管理,。
行政執(zhí)法人員和檔案管理人員不得泄露行政執(zhí)法信息,。
第四十五條 行政相對(duì)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)查閱行政執(zhí)法記錄的，本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政府信息公開的法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理,。
第八章 監(jiān)督與責(zé)任
第四十六條 本局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由本局按照管理權(quán)限責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任
（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄的,；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的,；
（三）故意毀損、刪除,、篡改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的,；
（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的,；
（五）違反本實(shí)施細(xì)則其他規(guī)定的,。
第九章 附則
第四十七條 衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障局所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，實(shí)施行政征收,、行政確認(rèn)及行政給付,，開展行政執(zhí)法全過程記錄工作，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行,。
第四十八條 本辦法自公布之日起施行,。
衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障
重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)人力資源和社會(huì)保障重大行政執(zhí)法決定的法制審核，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則,。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱重大行政執(zhí)法決定，是指人力資源和社會(huì)保障部門作出的社會(huì)涉及面廣,、專業(yè)性強(qiáng),，影響國家利益、公共利益或行政相對(duì)人重大權(quán)益的行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政檢查,、行政確認(rèn),、行政征收、行政給付等行政執(zhí)法決定,。
第三條 本局所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)法類別,、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域以及對(duì)國家,、社會(huì),、行政相對(duì)人影響等因素，確定重大行政執(zhí)法范圍，制定行政執(zhí)法決定清單,，經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)審核,，編制《衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》，呈局黨組審定,，并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
行政執(zhí)法決定屬于下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)列入《衡陽市石鼓區(qū)人力資源和社會(huì)保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》：
一,、涉及職業(yè)介紹服務(wù)和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批行政許可決定；
二,、涉及較大數(shù)額的罰款,、吊銷許可證的行政處罰決定；
三,、強(qiáng)制劃撥社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政強(qiáng)制決定,；
四、涉及社會(huì)保障基金檢查等行政檢查決定,；
五,、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定、企業(yè)職工因工死亡認(rèn)定等行政確認(rèn)決定,；
六,、其他重大行政執(zhí)法決定。
第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱法制審核,，是指本局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出重大行政執(zhí)法決定前,，由局法制機(jī)構(gòu)對(duì)作出的決定進(jìn)行合法性、合理性審核的活動(dòng),。
第五條 擔(dān)負(fù)法制審核工作的人員由局法制機(jī)構(gòu)政治素養(yǎng)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有專業(yè)法律知識(shí)的工作人員和局法律顧問組成,，負(fù)責(zé)本局行政執(zhí)法決定的法制審核工作,。
第六條 未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，本局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出重大行政執(zhí)法決定,。
第七條 本局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)向局法制機(jī)構(gòu)報(bào)送行政執(zhí)法處理意見,，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法期限屆滿10日前報(bào)送，并提交以下材料：
一,、案件來源和立案審批情況,；
二、行政執(zhí)法人員資格情況,；
三,、調(diào)查取證情況，包括：書證、物證,、視聽資料,、當(dāng)事人陳述、證人證言,、現(xiàn)場筆錄,、勘驗(yàn)筆錄、鑒定意見或?qū)＜艺撟C意見等,，經(jīng)過聽證的,，還需要提交聽證材料；
四,、行政執(zhí)法程序的遵循情況及相關(guān)記錄,；
五、行政執(zhí)法決定初稿,，相關(guān)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),；
六、涉及行政裁量權(quán)的,，提交行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及理由說明,；
七、其他相關(guān)材料,。
行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)送材料不齊備的,，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)充的材料，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后仍不齊備的,，法制機(jī)構(gòu)不予受理。
第八條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容包括：
一,、本局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否在職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán),；
二、行政執(zhí)法人員是否具備相應(yīng)的執(zhí)法資格,；
三,、事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿,；
四,、程序是否合法、正當(dāng),；
五,、法律、法規(guī),、規(guī)章的適用是否準(zhǔn)確,；
六,、行政裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；
七,、行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范,；
八、其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容,。
第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為原則,，必要時(shí)可以調(diào)閱相關(guān)資料，并向執(zhí)法人員和行政相對(duì)人等核實(shí)情況,。
第十條 局法制機(jī)構(gòu)對(duì)本局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的處理意見進(jìn)行審核,，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見：
一,、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的處理意見經(jīng)審核合法合理的,，法制機(jī)構(gòu)出具同意意見,；
二,、超出本局職權(quán)范圍的，依法提出移送意見,；
三,、定性錯(cuò)誤、適用法律法規(guī)規(guī)章不準(zhǔn)確,、行政裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)?，提出變更或補(bǔ)充意見；
四,、行政程序違法的,，提出補(bǔ)正或終止意見；
五,、事實(shí)不清,、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或終止意見,；
六,、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出補(bǔ)充或更正意見,。
第十一條 局法制機(jī)構(gòu)收到執(zhí)法機(jī)構(gòu)重大行政執(zhí)法決定送審材料后,，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，情況緊急的,，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核完畢,。案件復(fù)雜或需要向行政相對(duì)人核實(shí)情況的，經(jīng)分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長2個(gè)工作日,。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
上述所列審核期限自本局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交完備送審材料之日起計(jì)算，法制機(jī)構(gòu)審核意見需專家論證的,，上述所列審核期限不計(jì)算在內(nèi),。
第十二條 局法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書,，一式兩份,，一份連同案卷材料回復(fù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一份留存法制機(jī)構(gòu)歸檔,。
第十三條 本局重大行政執(zhí)法案件由局法制機(jī)構(gòu)工作人員審核后,，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
局聘請(qǐng)的法律顧問參與重大行政執(zhí)法決定法律審核的,，應(yīng)當(dāng)提交書面意見,。局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律顧問提交的書面意見進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上形成法制機(jī)構(gòu)的正式審核意見,。
第十四條 本局執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)出具的審核意見不贊成的,，可以向分管法制工作局領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)召開專家論證會(huì)進(jìn)行論證，經(jīng)過專家論證后仍不能達(dá)成一致意見的,，提交局長辦公會(huì)議研究決定,。
第十五條 本局行政執(zhí)法決定法制審核工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)局信息化發(fā)展條件,，適時(shí)推行網(wǎng)上審核,、審批。
第十六條 本局行政執(zhí)法人員和法制審核人員有下列情形之一的,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的經(jīng)辦人員和其他責(zé)任人員,，由局黨組研究給予相應(yīng)的行政處分，涉嫌違法的,，由司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任,。
一、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)送重大行政執(zhí)法案件審核材料時(shí),，弄虛作假,、瞞報(bào)漏報(bào)，導(dǎo)致法制機(jī)構(gòu)出具錯(cuò)誤審核意見,，造成重大社會(huì)影響的,；
二、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)法制審核或者不采納法制機(jī)構(gòu)審核意見,，擅自批準(zhǔn)重大行政執(zhí)法決定的,；
三、法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件時(shí),，不依照法律,、法規(guī),、規(guī)章及本辦法相關(guān)規(guī)定出具意見；
四,、故意或重大過失出具錯(cuò)誤意見的,。
第十七條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日施行。