石鼓區(qū)民政局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
（試行）
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的建設(shè)，完善和規(guī)范行政執(zhí)法程序,，促進(jìn)民政部門嚴(yán)格,、規(guī)范,、公正,、文明執(zhí)法,，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督,，保障公民,、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)民政工作實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指區(qū)民政局依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政許可,、行政處罰、行政檢查等影響公民,、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為,。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,，是指利用執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備等載體,，采取紙質(zhì),、電子等方式，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄的活動(dòng),。
本辦法所稱全過(guò)程記錄,，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng),、調(diào)查取證,、審查決定、送達(dá)執(zhí)行,、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng),。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書,、鑒定意見(jiàn),、專家論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告,、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相,、錄音,、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄,。
文字與音像記錄方式可同時(shí)使用,，也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行,。
第四條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法,、客觀、公正,、全面,、準(zhǔn)確的原則。
第五條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法文書記錄行政執(zhí)法行為的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)活動(dòng),，并對(duì)本辦法規(guī)定的特殊執(zhí)法環(huán)節(jié)使用電子設(shè)備同時(shí)進(jìn)行記錄,。
第六條 政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的監(jiān)督、檢查,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。
第二章 程序啟動(dòng)的記錄
第七條 依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序,，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)書,，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)事項(xiàng),、申請(qǐng)的事實(shí)及理由,、申請(qǐng)人簽名或者蓋章以及申請(qǐng)時(shí)間等內(nèi)容。
申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序且該申請(qǐng)依法屬于可以口頭申請(qǐng)的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄,，經(jīng)申請(qǐng)人閱讀或者向其宣讀,，確認(rèn)內(nèi)容無(wú)誤后由其簽名或者蓋章。
第八條 行政執(zhí)法人員對(duì)公民,、法人和其他組織提出的申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別予以記錄：
（一）決定受理或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作受理或者不予受理執(zhí)法文書,，載明申請(qǐng)人名稱（姓名）,、申請(qǐng)事項(xiàng)、申請(qǐng)時(shí)間,、審查決定意見(jiàn)等內(nèi)容,，并加蓋本單位印章和注明日期后，交申請(qǐng)人核對(duì)簽收,；
（二）要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料的,，應(yīng)當(dāng)書面記錄申請(qǐng)人名稱（姓名）、申請(qǐng)事項(xiàng),、更正材料名稱及更正要求,，并交由申請(qǐng)人核對(duì)后簽名或者蓋章。
（三）申請(qǐng)人提交材料不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人須補(bǔ)正材料的,，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)正材料文書，載明申請(qǐng)人名稱（姓名）,、申請(qǐng)事項(xiàng),、補(bǔ)正的理由、內(nèi)容等,，并加蓋本單位印章和注明日期后,，交申請(qǐng)人核對(duì)簽收。
第九條 可以在辦公地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的申辦過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,。
第十條 除依照法律、法規(guī)的規(guī)定不需要辦理批準(zhǔn)手續(xù)外,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序,，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動(dòng)審批表，報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)啟動(dòng)的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),。
程序啟動(dòng)審批表應(yīng)當(dāng)載明啟動(dòng)原因，當(dāng)事人的基本情況,，掌握的事實(shí)及來(lái)源情況,，承辦人的意見(jiàn),、簽名及日期，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn),、簽名及日期,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)、簽名及日期等事項(xiàng),。
第十一條 行政執(zhí)法人員接到公民,、法人和其他組織對(duì)行政違法行為的投訴、舉報(bào),，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān),、其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位移送的行政違法行為線索，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行案源登記,，并及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序,，并進(jìn)行相應(yīng)記錄。
行政執(zhí)法人員對(duì)案源進(jìn)行審查后,，依法決定不啟動(dòng)執(zhí)法程序的,，應(yīng)當(dāng)將不啟動(dòng)理由、依據(jù)等事項(xiàng)告知提供案源的單位和個(gè)人,，并書面記錄告知情況,；依法決定啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法過(guò)程,、結(jié)果等事項(xiàng)告知提供案源的單位和個(gè)人,，并書面記錄告知情況。
第三章 調(diào)查取證的記錄
第十二條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí),，應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量,、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄,。
第十三條 因調(diào)查事實(shí),、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場(chǎng)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場(chǎng),；當(dāng)事人或者其代理人拒絕到場(chǎng)的,，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明。
第十四條 行政執(zhí)法人員開展下列調(diào)查取證活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)執(zhí)法文書予以記錄：
（一）詢問(wèn)當(dāng)事人,，應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄；
（二）詢問(wèn)證人的,，應(yīng)當(dāng)制作證人證言,；
（三）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書,、調(diào)取證據(jù)清單等文書,；
（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書,；
（五）抽樣取證的,，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證通知書及抽樣物品清單等文書；
（六）先行登記保存證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存證據(jù)審批表,、通知書以及物品清單等文書；
（七）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的,，應(yīng)制作權(quán)利告知書,、陳述申辯筆錄等文書；
（八）舉行聽(tīng)證會(huì)的,，應(yīng)依照聽(tīng)證的規(guī)定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書,；
（九）委托法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè),、檢疫,、鑒定和專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)由接受委托的法定機(jī)構(gòu)和專家出具結(jié)論性意見(jiàn)書等文書,；
（十）收集電子數(shù)據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行書面記錄；收集錄音,、錄像等視聽(tīng)資料的,，應(yīng)當(dāng)記錄制作方法、制作時(shí)間,、制作人和證明對(duì)象等,，其中聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
上述調(diào)查取證活動(dòng)涉及的行政執(zhí)法文書,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由行政執(zhí)法人員,、當(dāng)事人或者其代理人、見(jiàn)證人簽字或者蓋章,；當(dāng)事人或者其代理人,、見(jiàn)證人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書中注明,。
第十五條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中檢查當(dāng)事人的人身,、場(chǎng)所、物品,，先行登記保存,、查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物,，以及抽樣取證的,，應(yīng)通過(guò)制作法定文書的方式進(jìn)行文字記錄,，同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外,。采取其他調(diào)查取證方式的,，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄,。
第十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯,、申請(qǐng)回避,、聽(tīng)證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄,。
第十七條 當(dāng)事人提出調(diào)查證據(jù)的申請(qǐng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不受理申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,，并記錄在卷。
第四章 審查與決定的記錄
第十八條 行政執(zhí)法人員完成調(diào)查取證工作后,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查取證終結(jié)報(bào)告等文書,，詳細(xì)記錄調(diào)查取證情況。
第十九條 作出行政執(zhí)法決定前,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件處理審批文書,，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人審批。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大行政執(zhí)法決定,，應(yīng)當(dāng)附有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn),，本單位負(fù)責(zé)人集體討論決定的記錄。
第二十條 對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,、影響公共利益以及專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，作出執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)組織專家論證,，并制作專家論證會(huì)記錄,。
第二十一條 作出執(zhí)法決定前，依法告知當(dāng)事人陳述,、申辯以及聽(tīng)證等權(quán)利的,，應(yīng)當(dāng)制作告知書，當(dāng)事人放棄相關(guān)權(quán)利的,，應(yīng)當(dāng)書面記錄,。
聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章,；舉行聽(tīng)證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證會(huì)通知書、聽(tīng)證筆錄等文書,，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章,，無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的,，聽(tīng)證記錄人應(yīng)當(dāng)載明情況附卷。
舉行聽(tīng)證會(huì),，聽(tīng)證主持人認(rèn)為必要的,，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄,。
第二十二條 行政執(zhí)法決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人基本情況,；
（二）事實(shí)和證據(jù)；
（三）適用依據(jù),；
（四）決定內(nèi)容,；
（五）履行方式和時(shí)間；
（六）救濟(jì)途徑和期限,；
（七）本單位印章和決定日期,；
（八）應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
第五章 執(zhí)行與送達(dá)的記錄
第二十三條 依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的,，應(yīng)當(dāng)核查違法行為改正情況并進(jìn)行記錄,，對(duì)實(shí)地核查情況，也可根據(jù)執(zhí)法需要采用音視頻執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行記錄,。
第二十四條 作出行政執(zhí)法決定后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況進(jìn)行記錄。
第二十五條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定,，在依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前,，應(yīng)當(dāng)按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人收到催告書后進(jìn)行陳述,、申辯的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄,、復(fù)核,。
行政執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)依法制作相關(guān)執(zhí)法文書，對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行記錄,。
第二十六條 送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證,，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，簽名或者蓋章,。
法律文書應(yīng)當(dāng)采用直接送達(dá)方式,。直接送達(dá)有困難的，可以采用留置送達(dá),、委托送達(dá),、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等方式。
直接送達(dá)：應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人,。受送達(dá)人是自然人的,，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的,，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人,、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收,；受送達(dá)人有代理人的,，可以送交其代理人簽收。
留置送達(dá)：受送達(dá)人拒絕接收法律文書的,，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況,，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,，把法律文書留在受送達(dá)人的住所或者張貼在違法現(xiàn)場(chǎng),，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過(guò)程。
委托或郵寄送達(dá)：委托送達(dá)的,，應(yīng)當(dāng)出具委托函,，并附相關(guān)的文書和送達(dá)回證。郵寄送達(dá)的,，應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或者特快專遞方式,，郵寄清單上應(yīng)當(dāng)寫明行政執(zhí)法文書的名稱及文號(hào)，并留存郵寄送達(dá)的登記,、付郵憑證和回執(zhí),。
轉(zhuǎn)交送達(dá)：應(yīng)當(dāng)收回由送達(dá)人、受送達(dá)人簽收的送達(dá)回證,，送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期,。
公告送達(dá)：在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告或者在本部門公告欄、當(dāng)事人所在基層組織公告欄,、當(dāng)事人住所地等地張貼公告,。公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告并進(jìn)行音像記錄,，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò),。
第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第二十七條 建立健全行政執(zhí)法案卷，對(duì)在行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的檢查記錄,、證據(jù)材料,、執(zhí)法文書等，按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理,、立卷,、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理,。
行政執(zhí)法案卷,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定歸檔、保存,。
第二十八條 建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄的管理制度,，明確專人負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用,。
第二十九條 當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意后，方可復(fù)制使用,，但依法應(yīng)當(dāng)保密的不得復(fù)制,。
第三十條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理,。
第七章 監(jiān)督與責(zé)任追究
第三十一條 實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度有下列情形之一的，責(zé)令限期改正,，造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按要求對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄的；
（二）未按規(guī)定保存執(zhí)法文書,、音視頻資料的,；
（三）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（四）故意毀損,，隨意刪除,、修改執(zhí)法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的；
（五）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀,、丟失,，造成嚴(yán)重后果的；
（六）其他違反執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定,，造成嚴(yán)重后果的,。
第三十二條 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度情況納入依法行政考核范圍,，對(duì)未按要求實(shí)施的執(zhí)法股室和執(zhí)法人員,，依法進(jìn)行責(zé)任追究。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。