石鼓區(qū) 城市管理行政執(zhí)法全過程記錄
實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范城市管理行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法全過程留痕,、可追溯,，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,，維護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》（住建部令第34號）《衡陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》（衡政辦發(fā)〔2017〕22號）及有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則,。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱的全過程記錄,，是指通過文字、音像等方式,，對我局執(zhí)法人員依法實(shí)施的城市管理領(lǐng)域行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法活動中執(zhí)法程序啟動,、調(diào)查取證,、審查決定、送達(dá)執(zhí)行,、歸檔管理等行政執(zhí)法各個(gè)階段進(jìn)行跟蹤記錄的活動,。
第三條 文字記錄是指采用書面材料、電子數(shù)據(jù)等進(jìn)行的記錄,，包括向當(dāng)事人出具行政執(zhí)法文書,、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見,、專家論證報(bào)告,、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證,、送達(dá)公證等書面記錄。
音像記錄是指采用采用照相,、錄音,、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄,，包括使用執(zhí)法記錄儀,、照相機(jī)、攝像機(jī),、錄音機(jī)（筆）,、視頻監(jiān)控設(shè)備等工具進(jìn)行的記錄。
行政執(zhí)法全過程應(yīng)當(dāng)有文字記錄,。文字記錄應(yīng)當(dāng)按照案卷制作規(guī)范和統(tǒng)一的文書樣式,、標(biāo)準(zhǔn)制作。文字與音像記錄方式可同時(shí)使用,，也可分別使用,。
第四條 市城管執(zhí)法局對各城區(qū)城管執(zhí)法局落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度進(jìn)行監(jiān)督、檢查,、指導(dǎo)和考核,。
市局各業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備,，對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),，嚴(yán)格文書、音像資料,、記錄設(shè)備的管理,，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的作用。
局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)市局業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法支隊(duì)行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督,、檢查,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第二章 程序啟動階段記錄
第五條 公民,、法人或其他組織依法申請辦理的事項(xiàng),，相關(guān)業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請事項(xiàng)、是否受理,、當(dāng)場更正申請材料中的錯(cuò)誤,、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容等予以記錄。
受理地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),，實(shí)時(shí)記錄受理,、辦理過程,。
第六條 依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫程序啟動審批表,，報(bào)分管副局長批準(zhǔn),。情況緊急，需要當(dāng)場采取強(qiáng)制措施的,，可先啟動行政執(zhí)法程序,，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
程序啟動審批表應(yīng)載明啟動原因,、當(dāng)事人基本情況,、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見和分管負(fù)責(zé)人意見,。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)當(dāng)載明法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見,。
第七條 公民、法人或其他組織對違法行為投訴,、舉報(bào),，經(jīng)確認(rèn)需要查處的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動執(zhí)法程序,，并對投訴人,、舉報(bào)人基本情況、投訴或者舉報(bào)的內(nèi)容和時(shí)間,、記錄人情況,、處理及告知情況進(jìn)行記錄；對實(shí)名投訴,、舉報(bào),，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人,、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書面記錄,。
第八條 啟動行政檢查,，應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”要求對抽查方式,、隨機(jī)確定的檢查對象,、檢查人員等內(nèi)容進(jìn)行書面記錄，對抽查過程進(jìn)行音像記錄,。
第三章 調(diào)查與取證階段記錄
第九條 調(diào)查,、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：
（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書,；
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證,、物證的,，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書,；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）等,，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書,；
（四）抽樣的,，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的,，應(yīng)制作權(quán)利告知書,、陳述申辯筆錄等文書；
（六）舉行聽證會的,，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書,；
（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)有鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見書等文書,；
上述文書應(yīng)有執(zhí)法人員,、行政相對人及有關(guān)人員簽字或者按捺指印、蓋章,。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的,，執(zhí)法人員應(yīng)對拒絕情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。
第十條 調(diào)查筆錄中應(yīng)當(dāng)文字記錄執(zhí)法人員姓名,、執(zhí)法證件編號及出示情況,，執(zhí)法過程中告知行政相對人陳述、申辯,、申請回避,、聽證等權(quán)利情況。
第十一條 除法律,、法規(guī)規(guī)定不適宜使用音像記錄,，采取現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的,，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄,。
調(diào)查取證可能引發(fā)爭議或影響行政相對人重大權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程不間斷的音像記錄,。
依法實(shí)施查封場所等行政強(qiáng)制措施的,，應(yīng)制作法定文書進(jìn)行文字記錄，同時(shí)進(jìn)行音像記錄,。
第十二條 證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,，可先行證據(jù)登記保存的，并書面記錄以下事項(xiàng)：
（一）先行證據(jù)登記保存的啟動理由,；
（二）先行證據(jù)登記的形式,，包括先行登記保存證據(jù)法定文書,、復(fù)制、音像,、鑒定,、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等,。
第四章 審查決定階段記錄
第十三條 適用一般程序作出行政處罰決定之前,，應(yīng)制作行政處罰事先告知書，當(dāng)事人要求陳述和申辯的,，應(yīng)制作陳述,、申辯筆錄。
行政處罰事先告知書應(yīng)載明：當(dāng)事人的基本情況,、違法事實(shí),、處罰理由和法律依據(jù)、擬給予行政處罰的種類和額度,、當(dāng)事人陳述,、申辯權(quán)及途徑、期限,、作出處罰的行政機(jī)關(guān)名稱,、印章及日期。
陳述,、申辯筆錄應(yīng)當(dāng)載明：陳述人的基本情況及與本案的關(guān)系,、陳述和申辯開始和結(jié)束的時(shí)間、地點(diǎn),、陳述和申辯的內(nèi)容,、陳述人及記錄人簽名。
第十四條 作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前,，當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，出具聽證通知書,。舉行聽證時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。
聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人基本情況，聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)和方式,，聽證主持人、聽證員,、書記員的姓名,，告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)印章及日期。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明：聽證的時(shí)間,、地點(diǎn),，聽證參加人基本情況，聽證過程中陳述,、質(zhì)證情況,，聽證參加人簽名等。
第十五條 行政處罰決定作出之前,，應(yīng)當(dāng)通過案件審批表,、案件集體討論記錄、行政處罰決定書,、責(zé)令改正通知書等文字記錄,，對案件辦理情況進(jìn)行記錄,。
經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)審查的,，應(yīng)當(dāng)文字記錄法制機(jī)構(gòu)審查人員、審查意見和建議,；組織專家論證的,，應(yīng)當(dāng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇唤?jīng)過 集體討論的,，應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要,。
第十六條 行政執(zhí)法決定作出前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫案件審批表,，書面記錄以下內(nèi)容：
（一）案件來源,；
（二）當(dāng)事人基本情況；
（二）違法事實(shí)和證據(jù),；
（三）法律依據(jù)與適用理由,；
（四）擬作出的行政處罰決定和裁量的理由；
（五）承辦人和承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名,；
（六）法制機(jī)構(gòu)審查意見,；
（七）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見。
第五章 送達(dá)記錄
第十七條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的,，應(yīng)當(dāng)以送達(dá)人,、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章作為文字記錄。
第十八條 郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書的,，應(yīng)當(dāng)采取掛號信或者特快專遞送達(dá),，以登記、付郵憑證和回執(zhí)作為文字記錄,。
第十九條 留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的,，應(yīng)當(dāng)符合法定形式，以送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，送達(dá)人,、見證人簽名或蓋章作為文字記錄,，并同時(shí)采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。
第二十條 依法采用委托,、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的,，應(yīng)當(dāng)文字記錄委托、轉(zhuǎn)交原因,，送達(dá)人,、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十一條 公告送達(dá)行政執(zhí)法文書的,，應(yīng)在案卷中記明原因和經(jīng)過,，并注明已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告,，并以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄,。
第六章 執(zhí)行記錄
第二十二條 行政執(zhí)法處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審查表,，對當(dāng)事人履行處罰決定情況進(jìn)行文字記錄,。
依法作出責(zé)令改正行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄,，并根據(jù)需要進(jìn)行音像記錄,。
第二十三條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前,，應(yīng)當(dāng)制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人,。
當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的,，應(yīng)當(dāng)制作陳述,、申辯筆錄，或留存當(dāng)事人陳述申辯材料,，并根據(jù)需要進(jìn)行音像記錄,。對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄,。
申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的,，在依法催告后，應(yīng)當(dāng)將申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書作為文字記錄留存,，對強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行文字記錄和音像記錄,。
第七章 執(zhí)法記錄保存與管理
第二十四條 行政執(zhí)法記錄應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法案卷中立卷歸檔。
行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律,、法規(guī),、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料,，形成案卷,，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存,。
行政執(zhí)法案卷的保存期限為30年,，法律、法規(guī)和規(guī)章對保存期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
音像記錄制作完成后，執(zhí)法人員不得自行保管,，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將該記錄存儲至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器,。
第二十五條 市局各業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊(duì)以及各城區(qū)城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法全過程記錄管理制度,，明確專門人員負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔,、保存和使用。
第二十六條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市局和各城區(qū)城管執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人同意,。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第八章 監(jiān)督管理
第二十七條 執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施中有下列情形之一的,，分別由市城管執(zhí)法局和各城區(qū)城管執(zhí)法局按照管理權(quán)限責(zé)令限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的,；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的,；
（三）故意毀損，隨意刪除,、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的,；
（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失,，造成嚴(yán)重后果的,；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的,。
第二十八條 市城管執(zhí)法局將各城區(qū)城管執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入考核內(nèi)容,，開展年度考核以及定期督查。
第九章 附 則
第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自2017年10月23日起施行。