行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法
（試 行）
第一章 總則
第一條 為建立財(cái)政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，維護(hù)行政相對(duì)人和財(cái)政行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的合法權(quán)益,，根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)財(cái)政行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法,，是指財(cái)政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的財(cái)政行政許可（確認(rèn)）,、財(cái)政行政處罰,、財(cái)政行政征收、財(cái)政行政檢查等行政行為,。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,，是指財(cái)政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄方式對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng),、調(diào)查取證,、審查決定、送達(dá)執(zhí)行,、歸檔管理等財(cái)政行政執(zhí)法活動(dòng)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng),。
第四條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)堅(jiān)持真實(shí)、合法,、客觀,、公正、高效和嚴(yán)密的原則,，根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類,、階段、場(chǎng)景的不同,，采取適宜的方式和手段對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程記錄,。
第五條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄包含音像記錄與文字記錄兩種方式。音像記錄即通過(guò)具有錄音,、錄像,、照相、視頻監(jiān)控等功能的設(shè)備以音頻,、視頻,、圖片等形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄；文字記錄即通過(guò)紙質(zhì),、信息管理系統(tǒng)等載體,，以文字、電子數(shù)據(jù)的形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄,。文字記錄涉及執(zhí)法文書(shū)制作的,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定,。
第六條 文字記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）財(cái)政機(jī)關(guān)出具的行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章制度的的規(guī)定，填制規(guī)范統(tǒng)一，送達(dá)合法有效,；
（二）執(zhí)法人員撰寫(xiě)的調(diào)查核實(shí)類,、筆錄類文字資料應(yīng)寫(xiě)明執(zhí)法人員數(shù)量、姓名等基本信息,，內(nèi)容詳實(shí),，脈絡(luò)清晰，能夠說(shuō)明問(wèn)題,，調(diào)查核實(shí)人員,、行政相對(duì)人逐一簽字確認(rèn)；
（三）財(cái)政人員接收或留存納稅人提交的各種證件資料及復(fù)印件,，應(yīng)當(dāng)完整,、齊全，復(fù)印件與原件核對(duì)一致;
第七條 音像記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
財(cái)政執(zhí)法記錄儀記錄,，應(yīng)當(dāng)符合《衡陽(yáng)市財(cái)政局財(cái)政執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》的要求,。
第八條 所有財(cái)政行政執(zhí)法事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定采用文字方式進(jìn)行記錄,。
第九條 對(duì)在下列環(huán)節(jié)實(shí)施的財(cái)政行政執(zhí)法事項(xiàng),，除按規(guī)定進(jìn)行文字記錄外，應(yīng)同時(shí)采用音像方式進(jìn)行記錄,。
（一）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),、實(shí)地核實(shí)、調(diào)賬取證等入戶執(zhí)法事項(xiàng);
（二）實(shí)施財(cái)政保全措施,、財(cái)政強(qiáng)制執(zhí)行措施;
（三）送達(dá)財(cái)政文書(shū);
（四）在行政執(zhí)法辦理現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)政行政執(zhí)法事項(xiàng);
（五）與執(zhí)法對(duì)象容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的其他現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng),。
第十條 對(duì)不同種類財(cái)政行政執(zhí)法事項(xiàng)的各個(gè)程序環(huán)節(jié)，其記錄方式和具體規(guī)定詳見(jiàn)《石鼓區(qū)財(cái)政局財(cái)政執(zhí)法全過(guò)程一覽表》,。
第十一條 財(cái)政系統(tǒng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄推行使用執(zhí)法記錄儀,。
第十二條 本實(shí)施辦法所稱執(zhí)法記錄儀，是指具有錄像,、照相,、錄音等功能，用于記錄執(zhí)法過(guò)程的便攜式設(shè)備,。
第十三條 財(cái)政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀時(shí),，涉及行政相對(duì)人或者其他利害關(guān)系人在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方,，告知的規(guī)范用語(yǔ)是：“為保護(hù)您的合法權(quán)益,，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，我們本次行政執(zhí)法全程錄音,、錄像,?！?/span>
第十四條 財(cái)政系統(tǒng)政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格記錄資料管理,，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄的監(jiān)督和取證的作用,。
第二章 財(cái)政行政許可（確認(rèn)）全過(guò)程記錄
第十五條 對(duì)財(cái)政行政許可（確認(rèn)）的受理和送達(dá)活動(dòng)，通過(guò)視頻監(jiān)控和執(zhí)法文書(shū)相結(jié)合的方式進(jìn)行的全過(guò)程記錄,。
第十六條 財(cái)政行政許可（確認(rèn)）工作人員通過(guò)接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料,，制作或者送達(dá)受理、不予受理,、補(bǔ)正通知,、準(zhǔn)予許可（確認(rèn)）、不予許可（確認(rèn)）,、送達(dá)回證等文書(shū),，對(duì)受理和送達(dá)進(jìn)行全過(guò)程的文字記錄。
第十七條 在財(cái)政行政許可（確認(rèn)）審查中,，依法需要聽(tīng)證和專家評(píng)審的,，行政許可（確認(rèn)）工作人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)音視頻監(jiān)控設(shè)備對(duì)聽(tīng)證會(huì)和專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄，并通過(guò)制作聽(tīng)證筆錄,、專家討論記錄等進(jìn)行文字記錄,。
第十八條 在財(cái)政行政許可（確認(rèn)）審查中，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人當(dāng)面進(jìn)行陳述和申辯的,，財(cái)政行政許可（確認(rèn)）工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)取陳述,、申辯的全過(guò)程進(jìn)行音像記錄，并制作筆錄,。
第十九條 財(cái)政行政許可（確認(rèn)）的內(nèi)部審批環(huán)節(jié)以及做出行政許可有關(guān)決定,，通過(guò)有關(guān)文書(shū)進(jìn)行文字記錄。
第三章 財(cái)政行政征收全過(guò)程記錄
第二十條 財(cái)政征收的文字記錄采用制作執(zhí)法文書(shū)的方式進(jìn)行,，文書(shū)使用按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，去執(zhí)行。
第二十一條 財(cái)政征收過(guò)程中日常巡查,、調(diào)查取證,、詢問(wèn)當(dāng)事人、文書(shū)送達(dá)等執(zhí)法行為采用音像記錄與文字記錄相結(jié)合的方式進(jìn)行
第二十二條 財(cái)政評(píng)估全過(guò)程記錄采用文字記錄與音像記錄相結(jié)合的方式進(jìn)行,。
第二十三條 財(cái)政評(píng)估全過(guò)程文字記錄采用制作財(cái)政評(píng)估分析報(bào)告,、財(cái)政評(píng)估工作底稿和執(zhí)法文書(shū)的方式進(jìn)行。
第二十四條 財(cái)政評(píng)估全過(guò)程音像記錄重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：
（1）評(píng)估人員實(shí)地調(diào)查核實(shí)的情況
（2）需要重點(diǎn)記錄的其他情況,。
第四章 財(cái)政檢查全過(guò)程記錄
第二十五條 本辦法所述財(cái)政檢查是指財(cái)政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員對(duì)行政管理相對(duì)人按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施檢查,。
第二十六條 財(cái)政檢查全過(guò)程記錄采用音像記錄與文字記錄相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第二十七條 財(cái)政檢查的文字記錄采用制作執(zhí)法文書(shū)的方式進(jìn)行,。
第二十八條 全過(guò)程音像記錄重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：
（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查情況,；
（二）調(diào)查取證及固定證據(jù)等情況,；
（三）被檢查的場(chǎng)所、物品等情況,；
（四）檢查行為的實(shí)施情況；
（五）執(zhí)法人員出示財(cái)政檢查證,、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具,、送達(dá)法律文書(shū)的情況；
（六）詢問(wèn)當(dāng)事人或者證人的現(xiàn)場(chǎng)記錄,；
1,、行政相對(duì)人拒絕接受財(cái)政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法進(jìn)行財(cái)政檢查的情況；
2,、行政相對(duì)人拒絕配合財(cái)政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法對(duì)第三方當(dāng)事人進(jìn)行財(cái)政檢查的情況,。
（七）其他需要重點(diǎn)記錄的其他情況。
第二十九條 財(cái)政檢查內(nèi)部審批的全過(guò)程記錄采用文字記錄的方式進(jìn)行,，其審批環(huán)節(jié),、審批權(quán)限遵守有關(guān)執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定。
第五章 財(cái)政行政處罰全過(guò)程記錄
第三十條 案件的調(diào)查取證全過(guò)程記錄采用文字資料與視聽(tīng)資料（含執(zhí)法記錄儀采集的數(shù)據(jù)）相結(jié)合的方式進(jìn)行,，重要環(huán)節(jié)全面推行執(zhí)法記錄儀輔助執(zhí)法,。
第三十一條 調(diào)查取證的全過(guò)程文字記錄通過(guò)制作詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄,、勘驗(yàn)筆錄,、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單,、鑒定結(jié)論,、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等方式進(jìn)行。
第三十二條 調(diào)查取證的視聽(tīng)資料重點(diǎn)記錄以下內(nèi)容：
（一）違法事實(shí),；
（二）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的情況,；
（三）詢問(wèn)當(dāng)事人或者證人的情況；
（四）勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的情況,；
（五）抽樣,、檢驗(yàn)、檢測(cè)的情況,；
（六）進(jìn)行證據(jù)登記保存的情況,；
（七）實(shí)施鑒定的情況；
（八）其他需要音像記錄的情況,。
第三十三條 財(cái)政行政處罰決定內(nèi)部審批的全過(guò)程記錄采用文字記錄的方式進(jìn)行,，其審批環(huán)節(jié)、審批權(quán)限遵守有關(guān)執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定,。
第三十四條 作出財(cái)政行政處罰前的告知和聽(tīng)取當(dāng)事人陳述,、申辯的全過(guò)程記錄采用執(zhí)法文書(shū)與執(zhí)法記錄儀相結(jié)合的方式進(jìn)行,。
第三十五條 作出財(cái)政行政處罰前的告知和聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的全過(guò)程文字記錄,，通過(guò)制作財(cái)政事項(xiàng)通知書(shū),、陳述申辯筆錄等方式進(jìn)行。
第三十六條 作出財(cái)政行政處罰前當(dāng)事人符合聽(tīng)證條件的,，聽(tīng)證通過(guò)筆錄方式進(jìn)行記錄,，并全程錄音、錄像,。
第三十七條 作出財(cái)政行政處罰前的告知和聽(tīng)取當(dāng)事人陳述,、申辯的全過(guò)程音像記錄重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：
（一）核實(shí)當(dāng)事人的身份；
（二）宣讀財(cái)政事項(xiàng)通知書(shū),；
（三）當(dāng)事人陳述,、申辯的內(nèi)容；
（四）當(dāng)事人簽收或者確認(rèn)有關(guān)執(zhí)法文書(shū),；
（五）其他需要音像記錄的情況,。
第六章 文書(shū)送達(dá)全過(guò)程記錄
第三十八條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，由送達(dá)人,、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章,。郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用掛號(hào)信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記,、付郵憑證和回執(zhí),。
第三十九條 受送達(dá)人或其他法定簽收人拒絕簽收財(cái)政文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收理由和日期,，并由送達(dá)人和見(jiàn)證人簽名或者蓋章,，將財(cái)政文書(shū)留在受送達(dá)人處，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過(guò)程,。
第四十條 依法采用委托方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的,，應(yīng)向受托方出具委托函，同時(shí)在委托函中記錄委托原因,；由送達(dá)人,、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第四十一條 公告送達(dá)的,，應(yīng)制作《公告送達(dá)審批意見(jiàn)書(shū)》,，記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式、過(guò)程和載體等內(nèi)容,。留存書(shū)面公告,，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。
第七章 財(cái)政行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的管理與使用
第四十二條 各單位應(yīng)建立健全財(cái)政行政執(zhí)法案卷。
有關(guān)單位及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律,、法規(guī),、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定）,，應(yīng)將財(cái)政行政執(zhí)法過(guò)程中形成的文字資料,，形成相應(yīng)案卷，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定歸檔,、保存,。
第四十三條 各單位應(yīng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄管理與使用制度，明確專門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔,、保存和使用。財(cái)政行政執(zhí)法記錄的音像記錄,，監(jiān)督保障類信息保存期限不少于6個(gè)月,，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)類音像記錄存儲(chǔ)期限為2年。音像記錄作為財(cái)政督查案件證據(jù)的,，保存期限與財(cái)政督查案卷保存期限相同,。
第四十四條 執(zhí)法記錄儀及其他移動(dòng)設(shè)備記錄的音像資料需要作為證據(jù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)視聽(tīng)資料證據(jù)的規(guī)定,，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲(chǔ)媒介中并制作說(shuō)明附卷,。
第四十五條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意,，可復(fù)制使用,。
涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息,，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理,。
第八章 財(cái)政行政執(zhí)法全過(guò)程記錄監(jiān)督與考核
第四十六條 局稅政法規(guī)股室采取以下方式，對(duì)財(cái)政行政執(zhí)法全過(guò)程情況進(jìn)行監(jiān)督和考核,。
（一）對(duì)文字記錄,，采取財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式進(jìn)行抽查;
（二）對(duì)音像記錄,，通過(guò)定期查詢,、調(diào)閱和回放，監(jiān)督檢查是否按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)財(cái)政行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全程記錄,、執(zhí)法行為是否合法規(guī)范;
（三）局稅政法規(guī)股定期對(duì)執(zhí)法記錄采集數(shù)量,、執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法事項(xiàng)是否完整,、錄制是否到位等情況進(jìn)行通報(bào),。
第九章 附則
第四十七條 財(cái)政行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定，在執(zhí)法活動(dòng)中不進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄或者不按要求進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄的,，上級(jí)部門(mén)可以要求責(zé)令改正,，拒不改正的,，可以給予通報(bào)批評(píng)。
第四十八條 因不進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄或者不按要求進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,，按照有關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究的規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任,。
第四十九條 有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)局和省、市人民政府對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第五十條 本辦法由石鼓區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋
第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。