石安監(jiān)〔2017〕9號(hào)
石鼓區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
局機(jī)關(guān)各股室：
現(xiàn)將《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
石鼓區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年9月29日
推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）精神,，根據(jù)《衡陽(yáng)市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（衡政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)）和《石鼓區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（石政辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）文件要求，為加快我局法治建設(shè),，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保如期,、高質(zhì)量完成上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署的改革試點(diǎn)任務(wù),，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想
深入貫徹十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《湖南省貫徹落實(shí)<法治建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）>實(shí)施方案》，堅(jiān)持依法有序,、科學(xué)規(guī)范,、高效便民的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際,、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三項(xiàng)制度）,，著力解決行政執(zhí)法中的不作為、亂作為,、不透明,、不文明等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法,、有效履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,，優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境,，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富裕,、生態(tài)優(yōu)美,、社會(huì)和諧、政治清明的“五個(gè)新石鼓”提供良好的法治保障,。
二,、目標(biāo)要求
按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，通過(guò)合理界定縣(區(qū)),、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限,，落實(shí)行政許可、行政處罰等具體崗位的法定職責(zé),，明確執(zhí)法依據(jù),，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究,；建立崗位分工明確,、程序規(guī)范到位、責(zé)任追究有力的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任體系，逐步解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中職權(quán)不清,、程序不明,、責(zé)任難追的問(wèn)題；努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化,、執(zhí)法行為規(guī)范化,、執(zhí)法責(zé)任具體化，保障法律,、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施,，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
三,、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),，我局成立衡陽(yáng)縣推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)朱永忠任組長(zhǎng),，局黨組成員為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署安全監(jiān)督管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法宣股，負(fù)責(zé)檢查,、指導(dǎo)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作,。
四、主要任務(wù)
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其具體執(zhí)法人員,，直接關(guān)系到日常監(jiān)管,、行政許可、行政處罰等基礎(chǔ)性工作的順利開(kāi)展,，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）精神的要求，做好推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，必須完成以下幾個(gè)的任務(wù)：
1,、梳理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法依據(jù)
首先，要對(duì)現(xiàn)行有效的涉及安全生產(chǎn)的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章,、地方政府規(guī)章和各類(lèi)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，并且按照制度機(jī)關(guān)、依據(jù)名稱(chēng)、頒布日期,、施行日期,、修訂日期的規(guī)范性格式進(jìn)行分類(lèi)排序，對(duì)于不符合法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件要及時(shí)予以清理廢止,。
其次,，在對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類(lèi)排序的基礎(chǔ)上，將行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收等不同性質(zhì)的具體行政行為種類(lèi)進(jìn)行歸納匯總,，并注意與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)相銜接。
經(jīng)過(guò)梳理確定的行政執(zhí)法依據(jù)要以適當(dāng)形式向社會(huì)公布,。
2,、分解安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)
首先，要依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)立的具體制度，分解執(zhí)法職權(quán),，確定本部門(mén)的執(zhí)法崗位,，并對(duì)執(zhí)法崗位進(jìn)行具體分類(lèi)，明確每個(gè)崗位的具體職責(zé)及其所依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)的具體條款,。
其次,，要根據(jù)履行法定職責(zé)所必須遵循的各項(xiàng)要求，結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際,，制定規(guī)范,、科學(xué)的行政執(zhí)法規(guī)程，進(jìn)一步細(xì)化,、完善行政執(zhí)法程序,、明確每個(gè)崗位具體的工作流程、上下環(huán)節(jié)的銜接,、法定的工作時(shí)限以及法律法規(guī)規(guī)定的禁止性義務(wù)規(guī)定等要求,。
3、明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任
執(zhí)法職權(quán)的行駛,，既是權(quán)利的運(yùn)用,，更是義務(wù)的履行。做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持以事定崗,、以崗定責(zé)、責(zé)權(quán)一致的原則,，根據(jù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形,，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容。
4,、建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制
要按照公開(kāi),、公平、公正的原則,，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際,，制定科學(xué)合理的量化考核辦法，客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為,，定期對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核,。
五、要求
1,、充分認(rèn)識(shí)推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性
推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，提高安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)性工作。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,，認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)該項(xiàng)工作的內(nèi)涵和要求，將其作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的大事,，切實(shí)抓緊抓好。
2,、集中力量開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作
推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制,，工作量大，涉及面廣,，任務(wù)繁重,。要克服畏難情緒，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，集中力量,，按照本方案要求，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù),，分解執(zhí)法職權(quán),，明確執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)評(píng)議考核制度,。
3,、逐步將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作推向深入
目前,，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制還沒(méi)有完全理順，安全生產(chǎn)法制還不夠健全,，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)也有待進(jìn)一步的提高,。這些現(xiàn)實(shí)困難決定了推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制必須分階段、分步驟進(jìn)行,，不能急功近利,，畢其功于一役。各項(xiàng)制度要先求其有,，再求齊全,，在動(dòng)態(tài)的執(zhí)法過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善,，逐步將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作推向深入,。