記錄實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度建設(shè),，規(guī)范執(zhí)法程序,，促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)格,、規(guī)范、公正,、文明執(zhí)法，保障公民,、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益,，根據(jù)《湖南省行政執(zhí)法條例》，結(jié)合統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法，是指政府統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政處罰和行政檢查行政行為,。
本辦法適用于全市區(qū)以上政府統(tǒng)計(jì)部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第三條 本辦法所稱全過(guò)程記錄,，是指政府統(tǒng)計(jì)部門及其行政執(zhí)法人員通過(guò)文字,、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng),、調(diào)查取證,、審查決定、送達(dá)執(zhí)行,、歸檔管理等統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng),。
統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄以文字記錄為主，以音像記錄為輔,。進(jìn)行文字記錄,，應(yīng)優(yōu)先使用現(xiàn)行統(tǒng)一、規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書(shū),；相關(guān)執(zhí)法行為確無(wú)相應(yīng)文書(shū)的，可根據(jù)實(shí)際情況,，參照現(xiàn)行的相關(guān)文書(shū)予以記錄,。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證相關(guān)文書(shū),、鑒定意見(jiàn),、專家論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告,、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書(shū)面記錄。
音像記錄即通過(guò)執(zhí)法記錄儀,、照相機(jī),、攝像機(jī)、錄音筆,、錄音電話等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常檢查,、電話舉報(bào)、調(diào)查取證,、詢問(wèn)當(dāng)事人,、文書(shū)送達(dá)、聽(tīng)證等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄,，以錄像,、錄音,、照片,、截圖等音像資料為形式的電子設(shè)備記錄材料。
文字與音像記錄方式可同時(shí)使用,，也可分別使用,。本辦法有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行,。
第四條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、全面,、客觀,、規(guī)范、公正,、文明,、高效的原則。
政府統(tǒng)計(jì)部門及執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為的性質(zhì),、種類,、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同,，采取合法,、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過(guò)程實(shí)施記錄,。
第五條 政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法信息化建設(shè),，在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過(guò)程進(jìn)行文字、音像記錄,，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,。
第六條 區(qū)級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域,、本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的監(jiān)督,、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。
第二章 程序啟動(dòng)的記錄
第七條 政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)公民,、法人或其他組織依法申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)登記,、口頭申請(qǐng),、受理或不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤,、出具書(shū)面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容等予以記錄,。
政府統(tǒng)計(jì)部門可在受理地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄受理,、辦理過(guò)程,。
第八條 政府統(tǒng)計(jì)部門依職權(quán)啟動(dòng)一般程序統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的，由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員填寫(xiě)程序啟動(dòng)審批表,，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。情況緊急的，可先啟動(dòng)執(zhí)法程序,，并在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào),。
程序啟動(dòng)審批表應(yīng)載明啟動(dòng)原因,、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見(jiàn),、承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn),。其中重大統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)。
第九條 政府統(tǒng)計(jì)部門接到公民,、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴,、舉報(bào)的，要根據(jù)舉報(bào)材料,、投訴,、舉報(bào)電話、通信郵箱,、網(wǎng)絡(luò)專欄等線索信息來(lái)源渠道的不同,，做好記錄。需要查處的,，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序,，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對(duì)實(shí)名投訴,、舉報(bào),，經(jīng)審查不啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人,、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書(shū)面記錄,。
第三章 調(diào)查與取證的記錄
第十條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量,、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄,。檢查對(duì)象和相關(guān)單位,、人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，提供相關(guān)資料,，核實(shí)調(diào)查筆錄,、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料,，并在調(diào)查筆錄上簽字,，在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、復(fù)印紙質(zhì)資料等證據(jù)材料上簽字并加蓋公章,。拒絕簽字,、蓋章的，由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，必要時(shí)進(jìn)行錄音錄像等音像記錄,。
第十一條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯,、申請(qǐng)回避,、聽(tīng)證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。
第十二條 調(diào)查,、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：
（一）詢問(wèn)當(dāng)事人或證人,，應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄等文書(shū)；
（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書(shū)證,、物證的,，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、證據(jù)登記保存清單等文書(shū),；
（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查,，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)；
（四）抽樣調(diào)查的,，應(yīng)制作抽查取樣通知書(shū)及物品清單等文書(shū),；
（五）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書(shū),、陳述申辯筆錄等文書(shū),；
（六）舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)依照聽(tīng)證的規(guī)定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū),；
（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)的,，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)；
（八）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式,。
上述文書(shū)均應(yīng)由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章,。
當(dāng)事人或有關(guān)人員不配合或拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的,，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行文字記錄，必要時(shí)可對(duì)過(guò)程進(jìn)行音像記錄,。
第十三條 政府統(tǒng)計(jì)部門采取現(xiàn)場(chǎng)檢查,、抽樣調(diào)查或聽(tīng)證取證方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄,，不適宜音像記錄的除外,。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄,。
第十四條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,，政府統(tǒng)計(jì)部門采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng)：
（一）證據(jù)保全的啟動(dòng)理由,；
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的,；
（三）證據(jù)保全的形式,，包括先行登記保存證據(jù)法定文書(shū)、復(fù)制,、音像,、鑒定、勘驗(yàn),、制作詢問(wèn)筆錄等,。
第四章 審查與決定的記錄
第十五條 草擬統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定時(shí)的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機(jī)構(gòu)審查人,、決定形成的法律依據(jù),、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等,。
第十六條 政府統(tǒng)計(jì)部門法制機(jī)構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制審查人員,、審查意見(jiàn)和建議。
第十七條 組織專家論證的,，應(yīng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜乙庖?jiàn)書(shū),，同時(shí)對(duì)論證過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第十八條 集體討論決定的,，應(yīng)制作集體討論文字記錄或會(huì)議紀(jì)要,，同時(shí)對(duì)討論過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第十九條 負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn),、負(fù)責(zé)人簽名,。
第二十條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)符合法定格式，充分說(shuō)明執(zhí)法處理決定的理由,，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確,。
第二十一條 適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡(jiǎn)易程序的事實(shí)依據(jù),、法律依據(jù)的具體條件,；
（二）實(shí)施簡(jiǎn)易程序的程序步驟及法定文書(shū)；
（三）當(dāng)事人陳述,、申辯的記錄,；
（四）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理,，是否采納的理由,；
（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；
（六）對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過(guò)程,；
（七）其他依法記錄的內(nèi)容,。
對(duì)容易引起行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序執(zhí)法行為，政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。
第五章 送達(dá)與執(zhí)行的記錄
第二十二條 直接送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū),，由送達(dá)人,、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十三條 郵寄送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)采用掛號(hào)信或特快專遞,，留存郵寄送達(dá)的登記,、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十四條 留置送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)符合法定形式,，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,，由送達(dá)人,、見(jiàn)證人簽名或蓋章,，把統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過(guò)程和現(xiàn)場(chǎng)情況,。
第二十五條 依法采用委托,、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)記錄委托,、轉(zhuǎn)交原因,，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章,。
第二十六條 公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體,，留存書(shū)面公告，并采用截屏截圖,、拍照,、錄像等適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò),。
第二十七條 政府統(tǒng)計(jì)部門作出統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定后,，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行執(zhí)法決定的情況進(jìn)行文字記錄。
依法應(yīng)責(zé)令改正的,，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄,，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
凡進(jìn)行約談的,，在做好文字記錄的同時(shí),，對(duì)談話全過(guò)程進(jìn)行音像記錄。
第二十八條 當(dāng)事人逾期不履行統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的,，政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前,，按照法定形式制作催告書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人進(jìn)行陳述,、申辯的,，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù),，政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)陳述,、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見(jiàn)進(jìn)行文字記錄，必要時(shí)可對(duì)陳述,、申辯過(guò)程進(jìn)行音像記錄,。
第二十九條 政府統(tǒng)計(jì)部門在依法催告后，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的,，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書(shū),、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過(guò)程進(jìn)行文字記錄，必要時(shí)可對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行音像記錄,。
第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第三十條 政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷,。
政府統(tǒng)計(jì)部門及其統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī),、規(guī)章有具體要求的,，從其規(guī)定），應(yīng)將統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料,，形成相應(yīng)案卷,，并按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定歸檔、保存,。案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存,。
音像記錄制作完成后，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員不得自行保管,，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息存儲(chǔ)到執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器,。
第三十一條 政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄管理與使用制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔,、保存和使用,。
第三十二條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)查閱、復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的,，經(jīng)政府統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)同意,，方可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外,。
第三十三條 涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理,。
第七章 音像記錄設(shè)備的配備,、使用及管理
第三十四條 行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備是指統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法過(guò)程中使用的錄音機(jī)、錄音筆,、照相機(jī),、攝像機(jī),、執(zhí)法記錄儀等記錄設(shè)備。
第三十五條 區(qū)以上政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》及統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法需要配備相應(yīng)音像記錄設(shè)備,。
配備執(zhí)法記錄儀,，應(yīng)當(dāng)以本部門實(shí)際持證執(zhí)法人員數(shù)量為基礎(chǔ)，按照政府統(tǒng)計(jì)部門所屬配備標(biāo)準(zhǔn)類型和規(guī)定比例標(biāo)準(zhǔn),，合理確定配備數(shù)量,。
第三十六條 音像記錄設(shè)備配備應(yīng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制,、性能先進(jìn),、設(shè)備配備與統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作需要相適應(yīng)的基本原則。嚴(yán)禁配置與統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法工作無(wú)關(guān)的音像記錄設(shè)備,。
第三十七條 統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員領(lǐng)用,、使用音像記錄設(shè)備，僅可用于統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法活動(dòng),，嚴(yán)禁在非執(zhí)法活動(dòng)或個(gè)人事務(wù)中使用音像記錄設(shè)備,。
第三十八條 行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備由本部門統(tǒng)計(jì)法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,，明確專人負(fù)責(zé),，建立健全音像記錄設(shè)備的管理、維護(hù),、培訓(xùn),、使用及檢查等具體制度。
第八章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十九條 區(qū)級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入依法行政及統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法評(píng)議考核,。
第四十條 政府統(tǒng)計(jì)部門實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的,，由上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門或有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過(guò)程記錄的,；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損,，隨意刪除,、修改執(zhí)法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定存儲(chǔ)或維護(hù)執(zhí)法記錄資料,，致使執(zhí)法記錄損毀,、丟失，造成嚴(yán)重后果的,；
（五）其他違反執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定,，造成嚴(yán)重后果的,。
第九章 附 則
第四十一條 政府統(tǒng)計(jì)部門辦理統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)健全內(nèi)部工作程序,，全程記錄內(nèi)部審批流程,，明確承辦人、審核人,、批準(zhǔn)人,，按照統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序,，由承辦人提出意見(jiàn)和理由,，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn),。
第四十二條本辦法由區(qū)統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋,。
第四十三條 本辦法自2017年10月1日起施行。