石鼓區(qū)人民防空辦公室
行政執(zhí)法全過程記錄工作制度
第一章 總 則
第一條 為推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設,，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進區(qū)人防辦嚴格、規(guī)范,、公正,、文明執(zhí)法,，保障公民,、法人和其他社會組織合法權益,，按照《湖南省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》有關要求,，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,，結合我辦實際，制定本制度,。
第二條 本制度所稱人防行政執(zhí)法,，是指區(qū)人防辦依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章,，實施行政處罰,、行政收費、行政檢查等行政行為,。
第三條 本制度所稱全過程記錄,，是指區(qū)人防辦及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式,，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證,、審查決定,、送達執(zhí)行,、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動,。
文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關文書,、鑒定意見,、專家論證報告、聽證報告,、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相,、錄音,、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄,。
文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用,。另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行,。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應堅持合法,、客觀、公正的原則,。根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì),、種類、現(xiàn)場,、階段不同,，采取合法、適當,、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄,。
第五條 應加強行政執(zhí)法信息化建設，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進行文字,、音像記錄,，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第六條 辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)人防辦推進人防行政執(zhí)法全過程記錄制度工作,。
第二章 記錄方式
第七條 執(zhí)法全過程記錄按人防執(zhí)法類別分別確定內(nèi)容和方式。
第八條 執(zhí)法全過程記錄包括文字,、音像記錄等方式。文字與音像記錄方式可同時使用,，也可分別使用,。本制度另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。
第九條 對下列現(xiàn)場實施的人防行政執(zhí)法事項,，不得使用音像記錄設備：
（一）在爆炸危險區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設備的,。
（二）涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的,。
（三）情況緊急，不能進行執(zhí)法記錄的,。
（四）因客觀原因無法進行執(zhí)法記錄,，經(jīng)辦主管領導同意不使用的。
對依本制度或有關規(guī)定應使用音像記錄設備但因上述情況未使用的,，執(zhí)法人員應在執(zhí)法和管理活動結束后及時制作工作記錄，寫明無法使用的原因和依據(jù),，報本機關負責人審核,。
第十條 文字記錄應當符合以下規(guī)定：
（一）人防行政執(zhí)法文書的使用應當嚴格依照相關法律,、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定,，文書制作嚴謹規(guī)范,，文書送達合法有效；
（二）調(diào)查報告類,、核查報告類、調(diào)查筆錄類文字資料應當記錄事項清晰,，寫明執(zhí)法人員姓名等基本信息,；
（三）各類表證單書的填寫準確規(guī)范,。需要簽字蓋章的，應確保簽字蓋章完整,；
（四）工作人員接收或留存的各種證件資料及復印件，應當完整,、齊全,、有效,。
第十一條 通過網(wǎng)上系統(tǒng)辦理的事項，應當按規(guī)定提供相應的紙質(zhì)資料,。采用電子簽名認證證書報送電子資料的,，可不再報送紙質(zhì)資料,，應確保數(shù)據(jù)完整、安全,。
第十二條 音像記錄應反映出執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境特征,。使用執(zhí)法記錄儀的,，應符合使用規(guī)定，一般情況下應當佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置,，對需要重點攝錄的內(nèi)容,，可以使用手持方式進行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。
重點攝錄的內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)場檢查,、隨機抽查,、調(diào)查取證、聽證,、送達執(zhí)法文書等,。
（二）其他容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動,。
第三章 行政處罰全過程記錄要求
第十三條 人防行政處罰過程中形成的如下記錄應按規(guī)定形成案卷：
（一）案件來源登記信息。
（二）立案審批信息,。
（三）特別程序（如聽證、檢測等）告知書,、回避決定等程序性事項證明材料,。
（四）詢問筆錄,、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄,、勘驗筆錄,、聽證筆錄,、鑒定結論等證明材料。
（五）證據(jù)原件,，如所提取的證據(jù)為不易保存的實物,，應按規(guī)定進行保全，并保留登記信息,、通知書、物品清單,、審批文書、物品處理通知書等書面材料,。
（六）利害關系人提交的其他材料。
（七）調(diào)查終結報告,，包括案件來源,、調(diào)查經(jīng)過、當事人基本情況,、違法事實和相關證據(jù)記錄,、確認違法及確定處罰標準的法律依據(jù)、調(diào)查處室的處理建議,。
（八）違法事實依據(jù)告知書，或行政處罰預告書,。
（九）當事人提交的陳述、申辯材料,，或者當事人的陳述、申辯筆錄,。
（十）案件處理審批材料,。
（十一）標注“與原件無異”的行政處罰決定書,。
（十二）證明相關人員簽收的材料，如通知書上的簽名及接收時間,、送達回證等。
（十三）執(zhí)法處室認為有必要歸檔保存的其他相關材料,。
第十四條 行政處罰案卷的制作應符合《湖南省行政處罰案卷標準（試行）》等有關規(guī)定,。
第十五條 行政處罰的調(diào)查取證,、當事人陳述、違法現(xiàn)場,、召開處務會,、聽證、文書送達等環(huán)節(jié)應當進行音像記錄,。
第四章 行政收費全過程記錄要求
第十六條 人防行政收費過程中形成的如下記錄應按規(guī)定形成案卷：
（一）收費通知材料、催收通知材料,。
（二）收取情況及入庫憑證（或復印件）等收費結果確認材料。
（三）對逾期繳納的當事人作出的責令限期改正通知書及相關情況、結果的證明材料,。
（四）證明相關人員簽收的材料,，如通知書上的簽名及接收時間、送達回證等,。
（五）執(zhí)法處室認為有必要歸檔保存的其他相關材料。
第十七條 行政收費全過程記錄可以分批集中歸卷,。
第十八條 行政收費全過程記錄的制作應符合檔案有關規(guī)定,。
第五章 行政檢查全過程記錄要求
第十九條 人防行政檢查過程中形成的如下記錄應按規(guī)定形成案卷：
（一）案源登記相關材料,，如舉報材料、抽查計劃,、上級交辦,、其他部門移送等,。
（二）審批意見或?qū)徟覆牧稀?/span>
隨機選定執(zhí)法人員,、檢查對象的證明材料。
（三）檢查通知書或者筆錄,。
（四）詢問筆錄、調(diào)查筆錄,、現(xiàn)場筆錄,、勘驗筆錄、鑒定結論等證明材料,。
（五）依法由當事人或證明人簽名的提取物品原件、資料原件清單,。物品資料返還當事人的證明材料（如簽收等）,。
回避申請與決定、變更檢查人員或時間,、延長檢查時限,、檢查中止或終結（指無法繼續(xù)檢查，不同于檢查完畢）等程序性事項證明材料,。
（六）檢查報告。如涉及違法行為需要給予行政處罰的,，轉(zhuǎn)為行政處罰程序或依法移交，并做好相關記錄。
（七）證明相關人員簽收的材料,，如通知書上的簽名及接收時間,、送達回證等。
（八）執(zhí)法處室認為有必要歸檔保存的其他相關材料,。
第二十條 行政檢查全過程記錄的制作應符合檔案有關規(guī)定。
第六章 執(zhí)法記錄的管理與使用
第二十一條 除法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，執(zhí)法處室應當在行政執(zhí)法事項辦理完畢之日起30日內(nèi),，將執(zhí)法過程形成的全部文字和音像記錄資料形成案卷,，按照《中華人民共和國檔案法》,、《湖南省行政執(zhí)法案卷管理辦法》等有關規(guī)定歸檔,、保存,，本制度有特殊規(guī)定的按本規(guī)定執(zhí)行,。辦公室負責指導案卷,、檔案制作,。
第二十二條 辦公室應當建立統(tǒng)一的音像記錄專用存儲器,，加強信息管理，確保信息安全,。
電子數(shù)據(jù)形式的音像記錄制作完成后,，執(zhí)法人員不得自行保管，應在24小時內(nèi)按要求將原始文件儲存至專用存儲器,。
第二十三條 有下列情形之一的，應當按照原始信息格式刻錄光盤或者存儲至專門硬盤,，對音像資料長期保存：
（一）發(fā)生涉及人身自由,、生命健康、重大財產(chǎn)權益的執(zhí)法活動,；
（二）行政相對人對人防人員現(xiàn)場執(zhí)法、業(yè)務辦理有異議,，或者投訴,、上訪,、申請行政復議、提起行政訴訟的,；
（三）行政相對人逃避、拒絕,、阻礙人防人員執(zhí)法,，或者謾罵、侮辱,、毆打我辦工作人員的,；
（四）涉嫌刑事犯罪的現(xiàn)場活動,；
（五）其他需要長期保存的情況。
第二十四條 音像記錄需要作為證據(jù)使用時,，應當按照有關視聽資料證據(jù)的規(guī)定,，轉(zhuǎn)化至相關存儲媒介中并制作說明附卷。
第二十五條 當事人根據(jù)需要申請復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)本機關負責人同意,，可復制使用,。
第二十六條 案件需要移送的，按照移送有關規(guī)定執(zhí)行,，并做好交接記錄,。
第二十七條 行政機關,、司法機關,、當事人以外的公民,、法人,、其他社會組織申請查閱相關執(zhí)法全過程記錄信息的，依照信息公開有關規(guī)定執(zhí)行,。
第二十八條 涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理,。
第七章 監(jiān)督與考核
第二十九條 辦公室對人防行政執(zhí)法全過程記錄情況進行監(jiān)督和考核。
第三十條 實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的,，責令限期整改,；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的,，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的,；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的,；
（三）故意毀損，隨意刪除,、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的,；
（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失,，造成嚴重后果的,；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定,，造成嚴重后果的。
第八章 附 則
第三十一條 本制度實施前制定的各類制度中相關規(guī)定與本制度不一致的,，以本制度規(guī)定為準,。
第三十二條 本制度由衡陽市石鼓區(qū)人民防空辦公室負責解釋,。
第三十三條 本制度自2017年7月24日實施。